十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會

3月6日，十四屆全國人大三次會議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播?，F(xiàn)場實錄如下：

美國國際市場新聞社記者：

我的問題提給鄭柵潔主任和國家發(fā)展改革委，政府工作報告已經(jīng)明確了2025年中國經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，而一些國際機構(gòu)的預(yù)測為4.6%—4.8%左右。請問您如何看待中國經(jīng)濟形勢？今年5%左右的目標(biāo)能否實現(xiàn)？國家發(fā)展改革委將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

鄭柵潔：

感謝您的提問，也借這個機會感謝各位媒體朋友對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

今年5%左右的預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡，穩(wěn)慎提出的，在工作層面上，我們也為實現(xiàn)這個目標(biāo)做了充分和扎實的準(zhǔn)備。經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的過程，我們首先看一下去年的中國經(jīng)濟，這涉及到發(fā)展的基礎(chǔ)和當(dāng)前的態(tài)勢、趨勢。

過去的一年，發(fā)展歷程很不平凡，中國經(jīng)濟展現(xiàn)了強大的韌性和活力，經(jīng)歷了前高、中低、后揚，交出了一份難能可貴、成色十足、令人鼓舞的成績單。特別是黨中央審時度勢、果斷決策，部署實施一攬子增量政策，為順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了決定性作用。這份成績單，有4個特點。

第一個，增量大。中國年度GDP總量接近135萬億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。形象地講，1年的增量，從國內(nèi)看，相當(dāng)于上海的經(jīng)濟總量，從國際上看，相當(dāng)于全球排名第20位左右國家的經(jīng)濟總量。

第二個，質(zhì)量高。新動能快速成長，我想用一組數(shù)據(jù)來說明，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重進(jìn)一步提高，超過18%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%，比規(guī)上工業(yè)增加值增速快3.1個百分點。新能源汽車產(chǎn)量突破1300萬輛，占全球產(chǎn)量超過60%；集成電路產(chǎn)量快速增長，出口超過1.1萬億元，創(chuàng)歷史新高。全社會研發(fā)支出超過3.6萬億元，增長8.3%；國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)近50萬家，增長16.1%，這些數(shù)字反映了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也在顯著加快。值得注意的是，民營經(jīng)濟的活力、動力在不斷增強，出口占比達(dá)到64.7%，又提高了1.4個百分點，制造業(yè)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資分別增長10.8%、5.8%，明顯高于整體投資增速。

第三個，基礎(chǔ)牢。糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤，再創(chuàng)歷史新高，中國人的飯碗牢牢端在自己手中；能源保障更加有力；重要資源儲備體系更加健全；社會基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

第四個，勢頭好。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)新的突破，集成電路、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、海洋、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新的增長動能正在加快形成，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢趨勢更加明顯。

從宏觀層面來看，這份成績單貫徹落實了黨中央關(guān)于“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”、“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的部署要求，為今年的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

我們也看到，外部環(huán)境的不確定性在增加，同時還面臨國內(nèi)需求仍然不足、一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。這些困難挑戰(zhàn)都是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，都是能夠克服、能夠解決的。綜合分析，我們制度有優(yōu)勢、市場有潛力、企業(yè)有活力，更重要的是，我們有直面風(fēng)險挑戰(zhàn)的勇氣、有解決問題的底氣，今年實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，我們對此充滿信心，可以說是“關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過，前路漫漫亦燦燦”。

當(dāng)然，在這一過程中還需要付出艱苦努力。作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綜合部門，我們按照黨中央的決策部署、按照政府工作報告的具體安排，從抓好落實的角度，在《計劃報告》中提出了10個方面的舉措，這里我就各方比較關(guān)心的4個方面，簡要作個介紹，歸納起來，就是4個“加力”。

第一，把促消費和惠民生更好結(jié)合起來，加力提振居民消費。比如，消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴大了。又比如，適應(yīng)多層次、多元化消費需求，創(chuàng)新和豐富消費場景。近期，多部門聯(lián)合制定了《提振消費專項行動方案》，很快將公布實施。

第二，把補短板和增后勁更好結(jié)合起來，加力擴大有效投資。政府投資方面，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的國家層面用于投資建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)到5萬億元以上。我們將更加注重提高投資效益，做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事、實事。民間投資方面，去年，我們引入民間資本全面參與核電建設(shè)，向民間資本推薦8000多個項目，取得了很好成效。今年，我們將支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批有吸引力的重大項目。

第三，把培育新動能與升級傳統(tǒng)動能更好結(jié)合起來，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。近期，我們將設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目的就是做優(yōu)做強做大創(chuàng)新型企業(yè)。另一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近期，國務(wù)院常務(wù)會研究了化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，我們將分行業(yè)出臺具體方案，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴大中高端產(chǎn)能供給，讓供給側(cè)更好地適應(yīng)市場需求的變化。

第四，把點上突破與面上提升更好結(jié)合起來，加力深化改革開放。比如，深入實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推進(jìn)高水平對外開放，進(jìn)一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面、深入開展有效降低全社會物流成本行動，降低各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的不合理成本。出臺實施民營經(jīng)濟促進(jìn)法。同時，加快推動解決拖欠賬款等問題。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作，加強綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費、區(qū)域等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，增強宏觀政策取向一致性，提高宏觀政策的組合效應(yīng)，努力完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。謝謝！

中央廣播電視總臺記者：

我的問題提給藍(lán)部長，政府工作報告對更加積極的財政政策做了部署，請問今年的財政政策在哪些方面體現(xiàn)更加積極？

藍(lán)佛安：

謝謝你的提問。也借這個機會，感謝媒體朋友們過去一年對財政工作的關(guān)心和支持。“更加積極”是多年來首次出現(xiàn)的一個詞，大家都很關(guān)注。

宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟情景相適配，財政政策需相機抉擇、因勢而動。實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。

你提到“更加積極”，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。一方面，在實施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出臺的一攬子政策落地見效，確保政策效應(yīng)在今年持續(xù)有效釋放。另一方面，在謀劃好增量政策上出實招，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費、增后勁，及時研究推出新的增量政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力，確保力度更大、針對性更強，各方面更有獲得感。今年財政政策更加積極，具體體現(xiàn)在以下五點：

一是在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

二是在支出強度上更加給力。今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%，財政支出進(jìn)一步擴張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三是在政府債券規(guī)模上更加給力。今年新增地方政府專項債券4.4萬億元。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，加力擴圍實施“兩新”政策。發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

四是在轉(zhuǎn)移支付上更加給力。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。同時，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強內(nèi)生動力。

五是在重點領(lǐng)域保障上更加給力。今年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

同時，我們將持續(xù)加強財政科學(xué)管理，深化財稅體制改革，堅決落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，把錢花在刀刃上、花出好效益。

在這里我還要補充一點，為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。謝謝！

澎湃新聞記者：

請問王文濤部長，今年以來，中國消費市場持續(xù)擴大、亮點紛呈，尤其是消費品以舊換新政策帶動手機、平板電腦等新一波消費熱潮，服務(wù)消費表現(xiàn)活躍，成為推動消費市場增長的重要力量。請問下一步商務(wù)部在擴消費方面還有哪些舉措？

王文濤：

謝謝你的提問。謝謝大家一直以來對商務(wù)工作的關(guān)注和支持。

先說說去年消費情況，從規(guī)模看，2024年社會消費品零售總額達(dá)到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力；同時，服務(wù)消費延續(xù)良好增長態(tài)勢，服務(wù)零售額增長6.2%，增速遠(yuǎn)高于社零，成為消費新增長點。從亮點熱點來看，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，不僅是一項經(jīng)濟政策，更是一項惠民舉措。以舊換新?lián)Q出了發(fā)展新動能，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也發(fā)展了新質(zhì)生產(chǎn)力；以舊換新提高了生活品質(zhì)，換出了“好生活”，更智能、更環(huán)保、更安全的消費品走進(jìn)千家萬戶。大家可能也都關(guān)注到了，今年春節(jié)消費市場人氣足、銷售旺，尤其是服務(wù)消費十分活躍，亞冬會帶動冰雪熱，“哪吒2”等帶動觀影熱，“非遺春節(jié)”打響入境游“開門紅”，“中國年”成為了“世界年”，消費回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固。

同時也要看到，國內(nèi)需求不足，消費潛力釋放不充分的問題還比較突出。打開來看，商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱，有效需求受到制約，需求端是主要矛盾。服務(wù)消費主要矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足。政府工作報告對提振消費作了部署，強調(diào)要以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。商務(wù)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實，把促消費和惠民生結(jié)合起來，統(tǒng)籌商品消費和服務(wù)消費，推出更多務(wù)實管用舉措，釋放消費增長潛能。這里，重點介紹兩項工作：

一項是以舊換新，突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎(chǔ)上，按照中央部署，我們聚焦廣大消費者實際需求，傾聽了大家反映的意見，擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)了手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”，截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請超31萬份，汽車置換更新補貼申請超70萬份，合計超過100萬，超940萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬臺、已有超3400萬名消費者申請了超4200萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。我們還升級了服務(wù)、提高了效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心，更好享受政策紅利。

另一項是服務(wù)消費，重點是“對外開放、對內(nèi)放開”。去年我國人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，從國際上看，人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)消費需求將會加快釋放。有個直感是，以前大家逛街主要是為了買東西，現(xiàn)在是哪里好看、好玩、好吃就去哪里，對服務(wù)消費更加看重。與快速增長、日趨多元的需求相比，商旅文體健跨界融合的新業(yè)態(tài)新場景還需不斷創(chuàng)新優(yōu)化，教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放有待深化，“一老一小”服務(wù)仍存在供給缺口。下一步，商務(wù)部將圍繞“對外開放、對內(nèi)放開”，在保障基本民生服務(wù)消費的同時，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足服務(wù)消費需求。

對外開放方面，我們將推動擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，提升對全國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化外國人來華簽證政策，提升入境、住宿、支付等便利化水平，培育面向國際的教育、醫(yī)療、會展等市場。

對內(nèi)放開方面，去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是綜合性政策文件，是管總的“1”。我們會同相關(guān)部門，圍繞養(yǎng)老、托育、文化旅游、冰雪經(jīng)濟等服務(wù)消費領(lǐng)域，出臺了18項政策文件，我們俗稱是“N”。比如，近期出臺的增開銀發(fā)旅游列車行動計劃，受到“銀發(fā)族”旅客青睞，多次登上了“熱搜”榜。后續(xù)還將聚焦相關(guān)重點領(lǐng)域和民生關(guān)切，繼續(xù)出臺支持政策和專項舉措，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。同時，我們將實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，組織開展促進(jìn)服務(wù)消費的系列活動，比如“服務(wù)消費季”“中華美食薈”“跟著賽事品美食”等，還如前段時間“跟著電影品美食”很受歡迎。鼓勵各地結(jié)合本地特色和消費細(xì)分需求，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)消費場景，更好滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化消費需求。

新華社記者：

2024年貨幣政策成效明顯，昨天的政府工作報告明確了2025年的宏觀政策取向，提出實施適度寬松的貨幣政策。在這方面央行有何考慮？

潘功勝：

謝謝你的問題。媒體界的各位朋友大家好。2024年，人民銀行數(shù)次實施了比較大的貨幣政策調(diào)整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

總量上，我們兩次降低存款準(zhǔn)備金率，兩次降低政策利率，并引導(dǎo)貸款市場報價利率（也就是LPR）下行。結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項貨幣政策工具。優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動降低存量房貸利率。匯率上，綜合施策，保持預(yù)期平穩(wěn)，在復(fù)雜形勢下保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。貨幣政策傳導(dǎo)上，完善貨幣政策框架，創(chuàng)新開展公開市場國債買賣等操作，推動改革金融業(yè)增加值季度核算方式，強化對利率政策執(zhí)行的監(jiān)督。

總體看，去年以來貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續(xù)顯現(xiàn)。2024年末，社會融資規(guī)模、廣義貨幣M2、人民幣貸款的同比增速都在7%~8%之間，高于名義經(jīng)濟增速約3個百分點，融資成本也處于歷史低位。

中央經(jīng)濟工作會議和昨天總理作的政府工作報告明確了2025年經(jīng)濟工作的預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策及重點工作任務(wù)。人民銀行將貫徹落實好中央決策部署，實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡與外部均衡、支持實體經(jīng)濟與保持銀行體系自身健康性的關(guān)系。

一是在總量上，貨幣政策取向是一種對狀態(tài)的表述。美聯(lián)儲去年連續(xù)降息3次共100個基點，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態(tài)依然是限制性的。人民銀行連續(xù)幾年多次降準(zhǔn)降息，中國貨幣政策的狀態(tài)是支持性的，總量上比較寬松。今年，我們將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準(zhǔn)降息，昨天總理在政府工作報告中也講得十分清楚。目前金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負(fù)債成本，持續(xù)推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

二是在結(jié)構(gòu)上，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。進(jìn)一步擴大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學(xué)運用各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域。研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進(jìn)消費和穩(wěn)定外貿(mào)。用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，與證監(jiān)會探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

三是在政策傳導(dǎo)上，進(jìn)一步完善利率調(diào)控框架，持續(xù)強化利率政策的執(zhí)行和監(jiān)督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導(dǎo)的市場行為加強規(guī)范，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)銀行科學(xué)評估風(fēng)險，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率。剛才發(fā)改委的鄭主任已經(jīng)談到了產(chǎn)業(yè)政策的取向，金融政策也將加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，政策方向上有保有控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供求的動態(tài)平衡，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。注重與財政政策協(xié)同配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效。同時，更好發(fā)揮貨幣政策與財政貼息、風(fēng)險補償?shù)却胧┑膮f(xié)同效應(yīng)。

四是在匯率上，我們的政策和立場是一貫的，將堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。同時，強化預(yù)期引導(dǎo)，堅決防范匯率超調(diào)風(fēng)險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

上海證券報記者：

我的問題提給吳清主席，去年4月，國務(wù)院發(fā)布新“國九條”，證監(jiān)會及有關(guān)方面配套出臺了若干政策文件。請介紹一下相關(guān)政策落實情況。政府工作報告提出要更大力度促進(jìn)股市健康發(fā)展，證監(jiān)會下一步有哪些工作考慮？

吳清：

非常感謝您的提問！借這個機會也感謝大家長期以來對資本市場的關(guān)心和支持！去年兩會后不久，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，也就是新“國九條”。這一年來，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我們會同各有關(guān)方面抓緊推動新“國九條”具體落實，制定修訂了50多項制度規(guī)則，形成了“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯，推動資本市場呈現(xiàn)出積極的、深刻的變化。

一是在強監(jiān)管、保護(hù)投資者方面，堅持嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，在發(fā)行上市、信息披露、公司治理、并購重組、交易、退市等全鏈條、各環(huán)節(jié)都進(jìn)一步健全監(jiān)管制度機制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。聚焦市場關(guān)切特別是投資者深惡痛絕的財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場和內(nèi)幕交易等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法快查嚴(yán)懲。國辦轉(zhuǎn)發(fā)做好資本市場財務(wù)造假綜合懲防的意見，我們會同相關(guān)方面集中開展打擊上市公司財務(wù)造假專項行動，加大重大典型案件查處力度。2024年辦理各類案件739件，罰沒款153億元，金額超過上一年兩倍。除行政處罰外，對涉嫌犯罪的還積極追究刑事責(zé)任，向公安機關(guān)移送案件和線索178件，同比增長51%，對康得新、*ST新億等證券違法案責(zé)任人依法進(jìn)一步追究刑事責(zé)任。同時，更加突出依法保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，推動新《證券法》實施后首批紫晶存儲、澤達(dá)易盛相關(guān)中介機構(gòu)當(dāng)事人承諾2起案件落地，平穩(wěn)推進(jìn)金通靈、美尚生態(tài)2起特別代表人訴訟案件，投資者保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

二是在防風(fēng)險、穩(wěn)信心方面，去年面對復(fù)雜嚴(yán)峻的市場運行形勢，我們會同相關(guān)方面健全穩(wěn)市機制，打出了一系列“組合拳”。健全程序化交易監(jiān)管制度，依法全面暫停轉(zhuǎn)融券，優(yōu)化北向信息披露機制，嚴(yán)懲違規(guī)減持，包括“技術(shù)性離婚”減持、繞道減持、“閃電套現(xiàn)”等行為。同時積極推動更多增量資金入市，公募基金注冊發(fā)行明顯提速，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元，公募基金持有A股流通市值規(guī)模從2024年年初的5.1萬億元增長到目前的6萬億元，增幅17.4%。聯(lián)合人民銀行快速推出支持資本市場貨幣政策工具，會同有關(guān)方面出臺推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見和實施方案。在各方共同努力下，投資者預(yù)期和市場信心都在明顯改善。

三是在抓改革、促高質(zhì)量發(fā)展方面，去年以來，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，我們出臺“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”“并購六條”以及資本市場做好金融“五篇大文章”實施意見等舉措。同時，把提高上市公司投資價值作為重要抓手，推動上市公司強化投資者回報，積極實施一年多次分紅、春節(jié)前分紅等。2024年全市場分紅達(dá)到2.4萬億元，分紅金額創(chuàng)歷史新高。超300家上市公司在今年春節(jié)前2個月實施分紅，金額超3400億元，創(chuàng)造了歷史記錄。去年上市公司還實施了股份回購近1500億元，也創(chuàng)了歷史新高。算了一下，市場的分紅回購已遠(yuǎn)超IPO、再融資和減持的總規(guī)模，滬深300指數(shù)股息率達(dá)到3.4%，投資和融資更加協(xié)調(diào)的市場生態(tài)正在加快形成。

中央經(jīng)濟工作會議和近日召開的中央政治局會議都明確強調(diào)穩(wěn)住樓市股市，政府工作報告也首次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，以深化資本市場投融資綜合改革為牽引，加快推進(jìn)新一輪資本市場改革開放，不斷筑牢股市健康發(fā)展的根基。下一步，一是要進(jìn)一步增強多層次市場體系的包容性。深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，在發(fā)行上市、信息披露、板塊層次等方面，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排，促進(jìn)市場資源向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域集聚，并支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。二是要進(jìn)一步增強投融資發(fā)展的協(xié)同性。健全一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展及逆周期調(diào)節(jié)機制，進(jìn)一步完善上市公司治理，研究出臺更多保護(hù)投資者合法權(quán)益的硬招實招，推動形成中小投資者與上市公司大股東、實控人等關(guān)鍵少數(shù)有效制衡的機制，促進(jìn)上市公司提升回報投資者的意識和能力。同時逐項打通社保、保險、理財?shù)戎虚L期資金入市卡點堵點，不斷引入源頭活水。多渠道增強戰(zhàn)略性力量儲備，健全完善行之有效的穩(wěn)市做法和工作機制。三是要進(jìn)一步增強監(jiān)管執(zhí)法的有效性。一方面“依法嚴(yán)懲”，推動出臺背信罪司法解釋、上市公司監(jiān)管條例等，加快修訂證券公司監(jiān)管條例，進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對違法行為依法實施有效的聯(lián)合懲戒；另一方面“依責(zé)嚴(yán)防”，健全防治財務(wù)造假長效機制，完善“吹哨人”制度，進(jìn)一步壓實中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任，進(jìn)一步加強科技賦能監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，強化源頭治理。四是要進(jìn)一步增強市場基礎(chǔ)制度的適配性。堅持尊重規(guī)律、尊重規(guī)則，優(yōu)化市場定價機制，評估完善交易結(jié)算制度，為市場各參與方創(chuàng)造更公平高效、更具吸引力和可預(yù)期的制度環(huán)境。穩(wěn)步擴大高水平制度型對外開放，進(jìn)一步完善境外上市備案制度，穩(wěn)步拓展跨境互聯(lián)互通，更好地以開放促改革、促發(fā)展。謝謝！

光明日報記者：

我的問題提給藍(lán)部長，去年6萬億元債務(wù)置換政策推出后，國內(nèi)外都很關(guān)注，評價很好。請您談?wù)務(wù)叩膶嵤┬Ч?，下一步還有何考慮？

藍(lán)佛安：

你關(guān)心的問題，也是我們當(dāng)前重點推進(jìn)的工作。按照黨中央部署，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，去年四季度，一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分三年每年2萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。這項政策通過整體設(shè)計和機制重構(gòu)，在主動化解債務(wù)風(fēng)險的同時，支持地方騰出更多資金資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能?？偟目?，我們用一項政策至少辦成了三件大事。

第一，化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。置換政策出臺后，各地抓緊布置、迅速落實。一是隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理更加規(guī)范透明。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。二是高息債務(wù)低息化，去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。三是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解到期時間臨近、隱患比較突出的隱性債務(wù)，牢牢守住安全防線。

第二，財政空間得到釋放，經(jīng)濟發(fā)展動能明顯增強。在地方財政收支平衡壓力比較大的情況下，通過實施置換政策，一是打通了經(jīng)濟循環(huán)的堵點，各地暢通了資金鏈條，帶動引導(dǎo)社會資本、金融資源，科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體得到有力支持。二是更好的保障了重點民生，地方用好化債等支持政策，騰出更多資金，兜住基層“三保”底線，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等得到更好保障。三是支持了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，今年地方安排更多資金用于科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費等重點支出，增幅較去年均有提高。

第三，融資平臺改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過債務(wù)置換有效帶動平臺退出，從去年四季度情況看，置換政策實施后平臺減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。同時，通過帶動優(yōu)化銀行等金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放意愿，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

正如你所說，置換政策落地實施，化債工作深入推進(jìn)，受到了地方的普遍歡迎，主要評級機構(gòu)、國際組織和專家學(xué)者也給予了積極評價。實踐證明，黨中央的決策部署是十分正確的。

置換政策已經(jīng)實現(xiàn)良好開局，政策效能正在持續(xù)釋放。我們將堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，努力取得更大成效。下一步，重點做好三個方面工作：

一是加快落實落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。

二是持續(xù)推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型。剝離平臺政府融資功能，結(jié)合企業(yè)實際分類推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防國有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，斬斷借道舉債的“觸角”。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財政監(jiān)管的重點，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅決防止化了舊賬又添新賬。謝謝。

人民日報記者：

我的問題提給鄭柵潔主任，去年以來，新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟工作的高頻詞，AI大模型、人形機器人、國產(chǎn)原創(chuàng)藥等不斷涌現(xiàn)，在國內(nèi)應(yīng)用如火如荼，在國際上也引起很大轟動。請問我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得哪些成果？國家在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面還將采取哪些舉措？

鄭柵潔：

謝謝您的提問，您說的情況和我們的感受是一致的：過去一年，我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亮點很多，撲面而來的科技感和未來感給大家?guī)碓S多驚喜，在國內(nèi)外引發(fā)高度關(guān)注。可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力正在全面改造我們的生產(chǎn)方式和改變我們的生活方式，深刻改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展。我感受最深的有3點，也就是3個“加快”。

第一個是“技術(shù)突破在加快”。剛才已經(jīng)提到，備受關(guān)注的集成電路，產(chǎn)量和出口都創(chuàng)歷史新高，越來越多的產(chǎn)品裝上了“中國芯”。人工智能大模型百舸爭流、異軍突起，工業(yè)機器人密度顯著提升，人形機器人加速走向應(yīng)用，一批具有國際競爭力的國產(chǎn)原創(chuàng)新藥層出不窮，等等。很多我們過去在科幻電影中看到的場景變?yōu)楝F(xiàn)實，中國正穩(wěn)步走向世界科技創(chuàng)新前沿。這些都證明，越是打壓我們、封鎖我們，越會倒逼我們加快自主創(chuàng)新步伐。

第二個是“產(chǎn)業(yè)升級在加快”。去年，中國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到16.3%和34.6%。手機、計算機等機電產(chǎn)品出口總值占比接近60%。新能源汽車“十年磨一劍”，已形成鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系。這些情況表明，產(chǎn)業(yè)鏈在加速向中高端發(fā)展。

第三個是“動能提升在加快”。近期，現(xiàn)象級的高科技產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，反映出科技成果加速從“書架”向“貨架”轉(zhuǎn)化，越來越多的企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)新的內(nèi)生動力越來越強。就像我們看到的那樣，創(chuàng)新陣地上不斷冒出“黑馬”，很快就成長為“主力軍”。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委將聚焦“資金、人才、生態(tài)”，抓好3個重點。

一是抓投入，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度。剛才也講到，我們將組建國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動地方資金、社會資本近1萬億元，就是要聚焦硬科技、堅持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業(yè)；同時，完善并購重組、份額轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵發(fā)展并購基金等，暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，實現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場化重構(gòu)。

二是抓人才，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。加強拔尖創(chuàng)新人才、緊缺科技人才培養(yǎng)，在實踐中造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

三是抓生態(tài)，持續(xù)打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。出臺支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，不斷完善包容審慎監(jiān)管，努力營造充滿活力、守正創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。謝謝！

美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：

我的問題提給潘行長，近一段時間中國一些科技企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得很多進(jìn)展，2025年金融支持科技創(chuàng)新方面還有哪些舉措？

潘功勝：

中國的科技創(chuàng)新活動富有活力，正如記者所說的，國內(nèi)外投資者高度關(guān)注。做好金融支持科技創(chuàng)新工作是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，人民銀行會同有關(guān)部門，綜合運用股權(quán)、債權(quán)、保險等工具，加大金融對科技創(chuàng)新的支持，已經(jīng)做了大量的工作。

科技創(chuàng)新活動復(fù)雜多元，處于不同生命周期的科技創(chuàng)新企業(yè)，一般區(qū)分為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期，他們的風(fēng)險特征和金融需求有著很大的差異，從供給側(cè)看，金融服務(wù)供給的適配性需進(jìn)一步提升，培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，需要金融政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，需要金融管理部門、科技部門、金融機構(gòu)、科技企業(yè)的協(xié)同互動，久久為功，堅持不懈。

近期，為進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。同時，我們將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。這里，我簡要介紹一下這兩項政策的具體內(nèi)容。

第一項，創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

一是支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產(chǎn)投資公司等金融機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權(quán)投資的資金來源。

二是支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長期債券，用于加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入、項目建設(shè)、并購重組等。

三是支持投資經(jīng)驗豐富的頭部私募股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。

同時，債券市場“科技板”會根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報的特點，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制，降低發(fā)行成本，引導(dǎo)債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

第二項，優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。這個政策現(xiàn)在就有，我們準(zhǔn)備對這項政策的要素做進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步擴大再貸款規(guī)模，從目前的5千億擴大到8千至1萬億，更好滿足企業(yè)的融資需求。降低再貸款利率，這些是人民銀行對商業(yè)銀行提供的再貸款資金利率，強化對銀行的政策激勵。擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。與財政協(xié)同，保持財政貼息力度，切實降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化再貸款政策流程，提高政策實施的效率和便利度。

這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場活力，帶動更多民間資本、政府基金等社會投資參與科技創(chuàng)新。下一步，人民銀行將加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，著力培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平。

最后說一句，我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業(yè)，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設(shè)置不正當(dāng)?shù)耐顿Y壁壘，謝謝。

深圳衛(wèi)視記者：

請問王文濤部長，去年，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，但中國外貿(mào)交出了一份亮眼的成績單，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)加大。政府工作報告對穩(wěn)外貿(mào)作了部署，請問如何看待今年外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢，商務(wù)部在穩(wěn)外貿(mào)方面有什么考慮和具體舉措？

王文濤：

謝謝你的提問。我從“怎么看”、“怎么辦”兩方面來回答你的問題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，我國外貿(mào)表現(xiàn)有目共睹，政府工作報告指出，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)增大，成績來之不易，我用三個“更加”來概括。

一是大國地位更加鞏固。2024年貨物進(jìn)出口同比增長5%，達(dá)到43萬億元，出口占國際市場份額初步預(yù)計在14.7%左右，中國連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。服務(wù)進(jìn)出口達(dá)到7.5萬億元，同比增長14.4%，比貨物貿(mào)易增速高了近十個百分點，按照美元計算，首次突破1萬億美元?？梢钥闯鲑Q(mào)易結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。

二是貿(mào)易伙伴更加多元。中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，其中共建“一帶一路”國家占中國外貿(mào)進(jìn)出口的比重首次超過50%。這也是標(biāo)志性的，體現(xiàn)了多元化戰(zhàn)略的成效。我們說“西方不亮東方亮，北方不亮南方亮”，沒有把雞蛋放在一個籃子里面，彰顯了中國外貿(mào)強大的韌性。我們與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，對自貿(mào)伙伴進(jìn)出口占比提升到了34%。

三是發(fā)展動能更加強勁。貨物貿(mào)易方面，小到咖啡機、掃地機，大到電動汽車、工業(yè)機器人，中國出口產(chǎn)品更具科技含量，在國際上得到廣泛認(rèn)可?？缇畴娚踢B續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，為全球消費者提供了更多消費選擇。服務(wù)貿(mào)易方面，中國科技的快速發(fā)展，包括人工智能、量子科技、云計算等，正在創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的新范式。比如，深度求索（DeepSeek）憑借低成本、高性能的開源模式，降低了全球技術(shù)使用門檻。中國文化的感染力既帶動了海外游客“走進(jìn)來”，也帶動了《黑神話：悟空》《哪吒2》等游戲、電影“走出去”。

當(dāng)前，外部環(huán)境帶來的不利影響加深，單邊主義和保護(hù)主義加劇，個別國家揮舞“關(guān)稅大棒”，擾亂國際貿(mào)易秩序，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。為此，黨中央作了部署，政府工作報告明確了路徑。下面，我回答你的第二個問題“怎么辦”。我們將從“政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)”三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。

一是政策加力。我們出臺了一系列政策來促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，各部門、各地方也已經(jīng)快速行動起來，有的出臺了實施細(xì)則，有的制定了配套舉措。我們將共同把這些政策措施落實好。同時，我們還將加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，特別是因為形勢多變，我們根據(jù)形勢的變化，把解決當(dāng)前突出問題和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據(jù)需要及時出臺，支持企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)外貿(mào)。

二是拓展增量。我們將推動新設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，來支持跨境電商和海外倉，大力拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易還有很大發(fā)展空間。從規(guī)?？?，服務(wù)貿(mào)易在中國外貿(mào)總額中占比還不高，2024年僅為14.6%。從結(jié)構(gòu)看，以運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比僅38.5%，與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距。下一步拓展外貿(mào)增量，一個重要的增長點就是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。這項工作有兩個重點，一個是促開放、建平臺，去年我們出臺了全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，成為服務(wù)領(lǐng)域開放的里程碑。我們將全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)梯度開放。我們還將啟動國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造一批服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放示范平臺。另一個促融合、謀實效，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，在發(fā)展入境游、數(shù)字服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域多點發(fā)力，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展。

三是幫扶企業(yè)。針對外貿(mào)企業(yè)遭遇到的困難和問題，我們將推動擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的融資支持力度。我們將持續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等重大展會平臺作用，支持企業(yè)走出去參加更多境外展會，拓寬貿(mào)易渠道，找到更多貿(mào)易機會和貿(mào)易伙伴。我們將與更多有意愿的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作機制，提升貿(mào)易自由化便利化水平。

近期，我和我的同事調(diào)研了不少外貿(mào)企業(yè)，他們確實覺得形勢變化很快，也碰到了一些困難。他們跟我們說，過去幾年中國外貿(mào)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，見過了世面，也經(jīng)受住了考驗，相信“辦法總比困難多”。我們也堅信，經(jīng)濟全球化歷史潮流不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易合作不可阻擋，我們完全有信心、有底氣穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動貿(mào)易強國建設(shè)邁出新步伐。

科技日報記者：

我的問題提給吳清主席。今年以來，以DeepSeek為代表的科技企業(yè)受到市場廣泛關(guān)注，不少國際投資機構(gòu)認(rèn)為DeepSeek熱將推動對中國科技企業(yè)價值重估。請問您怎么看待這個情況，資本市場如何發(fā)揮自身優(yōu)勢支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

吳清：

非常感謝您的問題。我發(fā)現(xiàn)今天記者會的“科技含量”越來越高，這也反映出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。人工智能是今年兩會的熱詞，DeepSeek在全球人工智能領(lǐng)域脫穎而出，不僅使AI行業(yè)深受震撼，也讓世界對中國科技創(chuàng)新能力有了新的認(rèn)識，帶動了中國資產(chǎn)價值重估。我們也看到，春節(jié)之后，A股、港股包括其他市場上科技股表現(xiàn)也受到了相關(guān)熱點的帶動。資本市場對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新都具有獨特而重要的支撐作用，而科技創(chuàng)新企業(yè)越多越強，資本市場的活力、吸引力以及為投資者創(chuàng)造價值的能力也就越強。證監(jiān)會始終高度重視支持科技創(chuàng)新，近年來我們以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等系列改革為契機，深入推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，不斷提升資本市場的“科技含量”。2024年，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比均超過9成，目前全市場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值占比已超過4成，先進(jìn)制造、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)效明顯提升。

在前不久的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。政府工作報告對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展也作出進(jìn)一步部署。我們將認(rèn)真貫徹落實，用好用足現(xiàn)有制度，積極研究、不斷完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和產(chǎn)品服務(wù)體系，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

一是加快健全專門針對科技企業(yè)的支持機制。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。抓緊完善“并購六條”配套機制，在估值定價、審核流程、支付工具等方面進(jìn)一步打通堵點，大力推進(jìn)企業(yè)并購以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動更多科技創(chuàng)新企業(yè)并購案例特別是具有示范意義的典型案例落地。

二是大力度培育長期資本、耐心資本。從全球經(jīng)驗看，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開長期耐心的資本投入。只有耐得住“十年磨一劍”的寂寞，才能迎來“一鳴驚人”的輝煌。我們將進(jìn)一步鼓勵支持私募基金投資人、管理人堅守長期主義，不斷增強對企業(yè)的長期支持以及增值服務(wù)能力，支持科技企業(yè)專注主業(yè)、潛心研究、創(chuàng)新引領(lǐng)、厚積薄發(fā)。我們也將不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策、推進(jìn)向投資者實物分配股票試點、健全基金份額轉(zhuǎn)讓制度、支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）和并購基金發(fā)展等，進(jìn)一步暢通多元化退出渠道，并與有關(guān)方面共同推動完善考核容錯等機制，支持多渠道拓寬資金來源，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)。

三是加大支持科創(chuàng)的金融產(chǎn)品服務(wù)供給。資本市場支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供“接力棒”式的融資支持和服務(wù)。比如，科技創(chuàng)新公司債券累計發(fā)行規(guī)模達(dá)到了1.2萬億元，這已經(jīng)是一個不小的體量。我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊流程，穩(wěn)步發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場服務(wù)。

科技創(chuàng)新是探索未知的過程，既孕育新的動能，也伴隨著風(fēng)險。科技企業(yè)往往經(jīng)營業(yè)績不確定性大、轉(zhuǎn)盈利周期長，成功的可能有爆發(fā)式增長甚至指數(shù)級增長，失敗的也可能要付出巨大代價，這是市場規(guī)律，也是創(chuàng)新規(guī)律。希望市場各方全面客觀冷靜看待科技企業(yè)成長中的風(fēng)險，通過科學(xué)的方法和工具有效管理風(fēng)險、獲取收益。對于未盈利企業(yè)上市等，希望各個方面給予更多包容和理解，一起為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造更加健康良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

浙江日報記者：

請問鄭柵潔主任，今年兩會，代表委員們在民生領(lǐng)域反映了不少新期待，群眾討論最多的也是民生話題，請問國家發(fā)展改革委在今年的工作中會有哪些針對性的舉措？

鄭柵潔：

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記在二〇二五年新年賀詞中說：“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓老百姓過上好日子，并且讓日子越過越好。過去一年，我們的增量政策、增量資金，都優(yōu)先支持民生這件頭等大事。2025年，我們將持續(xù)緊盯大家最關(guān)心、最需要的事情，把努力解決群眾“急難愁盼”問題作為民生工作的重點，把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。歸納起來講，就是4方面。

第一，加快解決群眾的“急事”，比如“一老一小”，家家都有小、人人都會老?，F(xiàn)在大家工作壓力大、節(jié)奏快，都期待在家門口就能享受到養(yǎng)老、托育服務(wù)。今年，我們將會同有關(guān)方面，聚焦降低成本、減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)化服務(wù)，重點加強“一老一小”社區(qū)支持。以公建民營等方式提供更多低成本場所設(shè)施，支持專業(yè)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)加裝電梯、無障礙設(shè)施等方便老年人生活的改造，推動家政、助餐、助殘等多樣化服務(wù)更廣泛、更深入地嵌入社區(qū)，讓社區(qū)承載更多溫馨和關(guān)愛。

第二，加力解決群眾的“難事”，比如看病就醫(yī)，部分基層醫(yī)院缺人才、缺設(shè)備，群眾看病經(jīng)常要去大城市、大醫(yī)院。今年，我們將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，為人口較多的縣鄉(xiāng)兩級配齊急需的醫(yī)療設(shè)備，健全高水平醫(yī)學(xué)人才向縣鄉(xiāng)下沉等機制，力爭實現(xiàn)“小病不出市縣、日常疾病在基層解決”。同時，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，盡快完成已規(guī)劃的125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)，通過大醫(yī)院知名專家長駐坐診、遠(yuǎn)程診療，讓更多群眾更加方便地享受高水平醫(yī)療服務(wù)。

第三，努力解決群眾的“愁事”，比如孩子如何上好學(xué)校的問題，很多家長都十分關(guān)心。今后幾年，我們將適應(yīng)學(xué)齡人口變化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過均衡師資等多種方式，將更多學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)和托管幫扶范圍，打造上萬所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中。同時，持續(xù)推動高等教育提質(zhì)升級，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容，進(jìn)一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，去年擴招1.6萬人，今年力爭再增加2萬人。總之，我們將努力讓更多孩子能夠接受更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。

第四，切實辦好群眾“盼的事”，比如我們國家有數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，他們最大的期盼就是能夠在常住地享受到子女入學(xué)、住房保障、社會保險等基本公共服務(wù)。今年，我們將統(tǒng)籌各種資金渠道，加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，推動“一城一策”制定實施辦法，努力讓外來務(wù)工人員變成真正的新市民，與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

總之，群眾“急難愁盼”的問題清單，就是我們的工作任務(wù)清單。我們會一件件、一樁樁，把實事辦實、好事辦好。謝謝！

香港商報記者：

我的問題提給藍(lán)部長，提振消費是今年兩會熱議的“高頻詞”，請問財政的“真金白銀”將如何支持消費？

藍(lán)佛安：

謝謝你的提問。去年，中央財政專門安排1500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元，效果很好，受到了廣泛歡迎。這一點剛才鄭主任和王部長都提到了。今年，黨中央進(jìn)一步提出大力提振消費，財政部門將堅決貫徹落實，我們將統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴大需求，統(tǒng)籌提振消費與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實打?qū)嵵С痔嵴裣M。重點包括四個方面：

第一，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新，釋放消費需求。今年安排超長期特別國債資金3000億元，比去年翻了一番，并將手機、平板等產(chǎn)品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。今年春節(jié)前，中央財政已經(jīng)預(yù)撥810億元的資金，補貼資金提前到位，讓廣大消費者及時享受政策紅利。

第二，加大對民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。對老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益。同時，加強對失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對幼兒，發(fā)放育兒補貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。對學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。對城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。對低收入群體，持續(xù)提高補貼水平，落實對特困人員、低保對象等困難群體的保障政策。對就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。

第三，加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。一方面，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，有效發(fā)揮政策效用。另一方面，今年中央財政新增安排補助資金，帶動地方加大投入，支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點；同時，開展國際化消費城市建設(shè)，提升消費便利度和體驗感。

第四，加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。一項是對重點領(lǐng)域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力。另一項是對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財政對經(jīng)營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

總的看，這一系列政策力度大、覆蓋廣，有利于打開消費新空間，培育經(jīng)濟新動能。財政部將與有關(guān)部門一道，持續(xù)抓好存量政策落實，推動增量政策盡早落地，不斷釋放政策紅利，形成對促消費持續(xù)有力的支持，以提振消費進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展動能。謝謝！

中國證券報記者：

我的問題提給吳清主席。2024年9月至今，證監(jiān)會會同相關(guān)部門先后印發(fā)關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見及實施方案，請問目前政策落地進(jìn)展如何，取得了哪些成效？謝謝！

吳清：

非常感謝您的提問！中長期資金是資本市場健康運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。去年9月和今年1月，我們會同相關(guān)方面出臺了推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見和實施方案，提出了一系列具體的、有針對性的舉措，為實現(xiàn)“長錢長投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境。政府工作報告再次強調(diào)大力推動中長期資金入市。目前，各部門正抓緊落實，成效初步顯現(xiàn)。在這里簡要向大家報一個賬。

一是入市長錢明顯多了。人民銀行已指導(dǎo)證券公司、基金公司開展兩批互換便利操作，金額超過1000億元；超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元。金融監(jiān)管總局啟動了第二批保險資金長期股票投資試點，春節(jié)前批復(fù)了520億元，前天又批復(fù)了600億元，后續(xù)還將進(jìn)一步擴大。人社部將個人養(yǎng)老金制度推廣到全國，證監(jiān)會積極配合將首批85只權(quán)益類指數(shù)基金納入個人養(yǎng)老金產(chǎn)品名錄。去年9月以來，保險資金、各類養(yǎng)老金在A股市場凈買入約2900億元，這些都有力支持了市場企穩(wěn)向好。

二是權(quán)益類基金發(fā)展明顯快了。促進(jìn)資本市場指數(shù)化投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在股票ETF產(chǎn)品5個工作日內(nèi)就可以快速完成注冊，去年以來，中證A500基金、科創(chuàng)板綜合指數(shù)基金等推出后受到市場廣泛認(rèn)可。去年9月到現(xiàn)在，共注冊權(quán)益類基金459只，占同期注冊基金產(chǎn)品總數(shù)的7成。權(quán)益類基金規(guī)模從6.3萬億元增長到7.7萬億元，占公募基金總規(guī)模的比例從20%提高到24%。在規(guī)?？焖僭鲩L、比例提升的同時，公募基金的收益狀況也在穩(wěn)步改善。為更好維護(hù)投資者權(quán)益，我們還積極推動公募基金費率改革，分階段降低綜合費率，預(yù)計每年為投資者節(jié)省超過450億元成本，同時也讓基金公司與投資者利益綁定更為緊密。

三是長周期考核制度更加健全了。財政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議，我們了解將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社?；鹞迥暌陨弦约澳杲鸹稹⒈ｋU資金三年以上長周期考核機制。證監(jiān)會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。

在各方共同努力下，中長期資金入市指導(dǎo)意見和實施方案的落實工作現(xiàn)在開了個好頭，各類中長期資金加大入市力度不斷顯效。去年9月以來，各類中長期資金所持A股流通市值從14.6萬億元增長到17.8萬億元，增幅達(dá)到22%。后續(xù)，我們將在中央金融辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，進(jìn)一步推動各項舉措落地見效，努力實現(xiàn)中長期資金保值增值和資本市場健康發(fā)展的良性互動。謝謝！

新加坡亞洲新聞臺記者：

我的問題提給王文濤部長，國際社會高度關(guān)注美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩國似乎已進(jìn)入新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，就在本周針對美國再次以芬太尼問題為由對中國商品加征關(guān)稅，中方已宣布采取反制措施，請問中方是否擔(dān)心這將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)延宕升級？從長期看，中方接下來將采取怎樣的策略同美方打交道？謝謝。

王文濤：

謝謝你的提問。這個問題國際上很關(guān)注，記者朋友也很關(guān)注。昨天就有記者攔住我，要問這個方面的問題，我說今天有個發(fā)布會，我很希望在今天這個現(xiàn)場回答。

首先，我就美方以芬太尼問題為借口對華加征關(guān)稅作個回應(yīng)。芬太尼問題，中方有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布白皮書，詳細(xì)介紹了事實情況和中方采取的措施，闡明了中方立場。這里，我特別要強調(diào)一下，芬太尼問題美方必須尊重事實，首先自身要采取積極的行動，不能只向中方“甩鍋推責(zé)”，這解決不了自身問題，以這個為由對華加征關(guān)稅更是混淆是非、顛倒黑白。

美國新政府上臺后，先后發(fā)布了“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄，恢復(fù)對全球貿(mào)易伙伴征收232鋼鋁關(guān)稅，宣布要征收“對等關(guān)稅”，還針對中國造船等行業(yè)提出征收港口費等301調(diào)查限制措施，關(guān)稅的單子似乎越拉越長。這些以關(guān)稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅破壞中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟發(fā)展，也必將損害美國民眾和企業(yè)利益，是典型的損人不利己。大家可能都關(guān)注到了美國的資本市場，美方宣布加征關(guān)稅后，美股市場三大指數(shù)應(yīng)聲下跌。

我這里特別想說的是，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。美方單邊主義政策和霸凌主義行徑逆潮流而動，引起國際社會廣泛擔(dān)憂和普遍反對。中國傳統(tǒng)的交往之道，敬人者，人亦敬之，不敬人者，當(dāng)以其人之道，還治其人之身。脅迫要挾對中國行不通，也嚇不倒中國。中方捍衛(wèi)自身利益的決心是堅定不移的，針對美方采取的單邊征稅措施，已根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)和國際法基本原則，采取必要反制措施。如美方在錯誤的道路上越行越遠(yuǎn)，中方將奉陪到底。

中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏，不存在誰永遠(yuǎn)吃虧、誰永遠(yuǎn)占便宜的問題。事實和數(shù)據(jù)充分說明，用關(guān)稅“筑墻”改變不了市場規(guī)律、擋不住合作步伐。2024年，中美貿(mào)易額達(dá)6882億美元，比2017年增長18%。中國美國商會報告顯示，46%的受訪美資企業(yè)表示有望實現(xiàn)盈利或大幅盈利，超過半數(shù)企業(yè)預(yù)計2025年增加在華投資。中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅，兩國擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間。中美合作符合兩國人民根本利益，也符合國際社會的期待。

作為兩個國情不同的大國，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在分歧是正常的。如果美方想解決問題，就應(yīng)拿出大國的樣子，拿出正確相處之道。上個月，我也分別向美國新任商務(wù)部長和貿(mào)易代表致信，希望通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，雙方可在適當(dāng)?shù)臅r候見面，雙方團(tuán)隊也可盡早進(jìn)行溝通。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指出的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，加強對話、管控分歧、促進(jìn)合作，共同推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

封面新聞記者：

請問潘功勝行長，防控金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。當(dāng)前重點領(lǐng)域金融風(fēng)險的情況如何？金融支持地方融資平臺化債有何進(jìn)展？下一步在防控金融風(fēng)險方面有哪些重點工作？

潘功勝：

目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險。到2024年末，商業(yè)銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這些銀行業(yè)主要指標(biāo)也顯示我國銀行業(yè)的健康性。人民銀行、監(jiān)管部門和地方政府協(xié)同配合，按照市場化法治化原則，綜合運用在線修復(fù)、兼并重組、市場退出等多種方式穩(wěn)妥處置中小銀行風(fēng)險，高風(fēng)險中小銀行數(shù)量較峰值已下降一半。

二是積極支持房地產(chǎn)市場風(fēng)險化解和平穩(wěn)健康發(fā)展。去年，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%，降低新發(fā)放房貸利率，推動降低存量房貸利率，去年存量房貸利率的下行，每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持保交樓，加上經(jīng)營主體通過調(diào)整經(jīng)營策略、債務(wù)重組等方式自我修復(fù)，近期商品房交易量、交易價格、房地產(chǎn)貸款等多項指標(biāo)指向房地產(chǎn)市場活躍度上升。

三是金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關(guān)部門和地方政府采取多項有力措施，弱化地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。首先，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務(wù)風(fēng)險。第二，支持地方政府通過注入資產(chǎn)、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化的經(jīng)營主體。第三，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過降低利率、延長期限等債務(wù)重組方式，緩解融資平臺流動性和利息負(fù)擔(dān)。

經(jīng)多方努力，融資平臺債務(wù)風(fēng)險已大幅收斂。人民銀行于2023年建立了標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的融資平臺債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，地方政府和金融機構(gòu)定期雙向報送融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行交叉核驗。我們與財政部建立了嚴(yán)格的融資平臺退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。融資平臺的債務(wù)按其產(chǎn)生的原因主要由兩部分構(gòu)成，地方政府的隱性債務(wù)和經(jīng)營性金融債務(wù)。關(guān)于融資平臺隱性債務(wù)化解，剛才藍(lán)部長已經(jīng)作了介紹，我講一下融資平臺經(jīng)營性債務(wù)化解情況。2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經(jīng)營性金融債務(wù)中約3/4集中在東中部經(jīng)濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度，融資平臺新發(fā)行債券平均利率為2.67%。這非常清楚地顯示出，金融市場對融資平臺風(fēng)險溢價水平大幅下行。

四是探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運行。

在外匯市場方面，人民銀行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，面對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)，果斷、適時采取宏觀審慎管理等措施。同時，加強與市場溝通和預(yù)期引導(dǎo)，堅決對市場順周期行為進(jìn)行糾偏，防范匯率超調(diào)風(fēng)險，在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。當(dāng)前，中國經(jīng)濟基本面持續(xù)向好，國際收支基本平衡。經(jīng)過多年發(fā)展，中國外匯市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，匯率避險工具的使用更加廣泛，我們有經(jīng)驗、有信心、有能力維護(hù)外匯市場穩(wěn)定運行。

在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續(xù)保持低位，市場運行總體平穩(wěn)。同時，針對前期長期限國債收益率短期內(nèi)快速下行問題，人民銀行從宏觀審慎的角度觀察、評估債市運行情況，及時向市場參與機構(gòu)提示風(fēng)險，強化監(jiān)管協(xié)同，有效弱化和阻斷風(fēng)險的累積。

在資本市場方面，人民銀行會同證監(jiān)會創(chuàng)設(shè)了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進(jìn)資本市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了較好作用。剛才吳清主席作了簡要報告，目前，兩項工具的使用情況是：互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請回購增持貸款金額上限約750億元，金融機構(gòu)與近900家上市公司和主要股東達(dá)成合作意向。

下一步，人民銀行將進(jìn)一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

一是聚焦宏觀經(jīng)濟運行波動與金融風(fēng)險之間的聯(lián)系。從宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融風(fēng)險防范之間的動態(tài)平衡，加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

二是防范外部風(fēng)險對我國金融市場的外溢和沖擊。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，剛才文濤部長講得很清楚了，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體通脹走勢和貨幣政策調(diào)整不確定性上升，影響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際金融市場波動風(fēng)險，并對我國經(jīng)濟金融的平穩(wěn)運行帶來外溢影響。我們將加強對國內(nèi)外金融市場風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警，完善處置機制及應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)密防控外部沖擊風(fēng)險，維護(hù)中國的金融穩(wěn)定和國家金融安全。

三是提高金融監(jiān)管的有效性，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。金融監(jiān)管是防范金融風(fēng)險的“第一道防線”。我們將加強宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管的協(xié)同配合，強化金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和評估能力建設(shè)，完善權(quán)責(zé)對等、激勵約束相容的金融風(fēng)險處置責(zé)任機制，對金融風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早處置”，按照市場化法治化原則穩(wěn)妥出清風(fēng)險。

四是完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)附加監(jiān)管政策，強化資本緩沖、撥備等逆周期管理，加強對主要金融活動、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀審慎管理。根據(jù)金融市場和金融體系運行情況，探索和拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩(wěn)定政策工具，不斷健全、鞏固金融穩(wěn)定保障體系。

每日經(jīng)濟新聞記者：

我的問題提給國家發(fā)改委鄭柵潔主任。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。這幾年，全國人民一起經(jīng)歷了很多大事難事，您如何看待這幾年經(jīng)濟社會發(fā)生的變化？能否介紹一下“十五五”規(guī)劃有關(guān)情況？

鄭柵潔：

謝謝！這是今年大家都在思考和參與的一件大事。“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下眾志成城，正在把“十四五”發(fā)展藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實，各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展符合預(yù)期，中國綜合實力不斷增強，社會大局保持穩(wěn)定，可愛可信可敬的中國形象得到更廣泛認(rèn)可，具體表現(xiàn)為6個“大幅度提升”。

第一，綜合國力大幅度提升。中國經(jīng)濟展現(xiàn)出世界大國的規(guī)模優(yōu)勢，GDP總量連年邁上新臺階。預(yù)計“十四五”經(jīng)濟增量超過30萬億元。形象地講，相當(dāng)于再造一個長三角，也相當(dāng)于一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體全年的經(jīng)濟總量。中國也是全球經(jīng)濟增長的最大動力源。

第二，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度提升。中國形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全球唯一體系最完整、門類最齊全的國家，產(chǎn)業(yè)鏈還在加快向中高端升級。

第三，科技創(chuàng)新力大幅度提升。中國在“海陸空天”領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面發(fā)力，既收獲了不少“中國首次”，也實現(xiàn)了若干“世界首例”。比如，集成電路、人工智能、量子科技、航空航天、海洋科技、高鐵技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新的突破，國產(chǎn)大郵輪、大飛機、重型燃?xì)廨啓C等“大國重器”備受矚目，“中國制造”正在加快轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。

第四，民生保障能力大幅度提升。這幾年，我們千方百計穩(wěn)就業(yè)、促增收，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)約5000萬人，居民收入與經(jīng)濟增長基本保持同步。公共服務(wù)和社會保障不斷加強，居民養(yǎng)老金逐年提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算越來越方便，“家門口”的社區(qū)服務(wù)更加豐富。環(huán)境質(zhì)量顯著改善，大家都能明顯感覺到，我們的天更藍(lán)了、水更清了、地更綠了。

第五，安全基礎(chǔ)能力大幅度提升。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融等領(lǐng)域發(fā)展韌性和安全水平穩(wěn)步提升。再從支撐安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施來看，高鐵營運里程達(dá)到4.8萬公里，占全球的70%；高速公路里程達(dá)到19萬公里，穩(wěn)居世界第一；算力總規(guī)模實現(xiàn)了翻番；數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量快速增長，相當(dāng)于1500多萬個國家圖書館的數(shù)據(jù)資源總量。

第六，大國形象和影響力大幅度提升。中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域合作，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議成為國際共識，中國充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。我們持續(xù)擴大高水平對外開放，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全面“清零”，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已減至29條，不斷拓展深化合作、共贏發(fā)展新空間。

經(jīng)過“十四五”這幾年的發(fā)展，我們對高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣進(jìn)一步增強。今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真做好“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，這里我介紹兩個重點。

一是貫徹落實黨中央“十五五”規(guī)劃建議，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，與各方面共同編制規(guī)劃《綱要草案》，提出一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目，按程序提交明年全國“兩會”。

二是組織編制一批重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方方面面，也包括與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域。

“十五五”規(guī)劃綱要編制是一個集思廣益、凝聚共識的過程，我們將通過多種有效方式，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾、企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見建議，使規(guī)劃更好體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所盼。謝謝！