“以注冊給排水工程師考試為例，涉及課程有20多門?？荚囯m是開卷，但得帶一行李箱資料參考。選擇題不僅要寫出答案，還得寫出計算過程，否則就要扣分。”一位市政設(shè)計院工程師說，辛辛苦苦考下的資格證，如果所在單位持證人數(shù)足夠，不需增加注冊，閑置的資格證多半會選擇掛出去。“一般通過率越低的資格證掛靠費越高，有的證三年掛靠費能達50萬元。”
一些基層建設(shè)部門工作人員介紹，盡管在相關(guān)職業(yè)資格管理規(guī)定中明確，工作單位與注冊單位不一致的“掛證”行為，會處以撤銷注冊、3年內(nèi)不得再次申請注冊等處罰，但過去信息收集不完善，導(dǎo)致人證分離現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。
業(yè)內(nèi)人士表示，近年來盡管有關(guān)部門不斷加大對于掛靠證照的監(jiān)管、查處力度，但仍有一些漏洞與應(yīng)對方法可以繼續(xù)“安全掛證”。
記者采訪了解到，在環(huán)評領(lǐng)域，有人專門為大型環(huán)評項目成立一個公司掛靠資質(zhì)，項目完成后就把公司注銷。這樣一錘子買賣即使出現(xiàn)問題，也找不到編寫環(huán)評的相關(guān)責(zé)任人。
此外，隨著國家對注冊建造師監(jiān)管的加強，很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴的領(lǐng)域，如消防工程師、安全評價師等。內(nèi)蒙古一位建筑行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，這些證照沒有納入“四庫一平臺”管理范圍，每個公司都需要，一級的掛靠價格每年也有3萬至5萬元。
“掛證”造成安全隱患，有環(huán)評報告為剛畢業(yè)學(xué)生下載模版撰寫
一些受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，建造師、結(jié)構(gòu)師、環(huán)評師等屬于準入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，將給其參與的工程項目增加不穩(wěn)定風(fēng)險因素。
住建部今年3月公布的一份處罰通知顯示，2014年底，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。經(jīng)過聽證，住建部決定吊銷葉耀東一級建造師注冊證書，終身不予注冊。
一個地市環(huán)保局總工程師介紹，他們評審一家醫(yī)院的環(huán)評報告時，發(fā)現(xiàn)報告實際撰寫人是剛畢業(yè)的動漫系學(xué)生，這種環(huán)評企業(yè)掛個資質(zhì)，從網(wǎng)上下幾份模板就出環(huán)評報告，“評審時，撰寫人對醫(yī)院規(guī)劃幾個科室、污染物是什么一問三不知，讓人匪夷所思”。
西南政法大學(xué)教授陳步雷表示，一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項目招標要求等方面，對相關(guān)持證人員指標要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推“掛證”市場需求。
據(jù)了解，目前，一些部門已在有序簡化、降低企業(yè)資質(zhì)標準指標要求。住建部10月發(fā)布的《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》提出，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核；取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹等專家表示，根治“掛證”亂象，需要加強信息連通，實現(xiàn)職業(yè)資格證與社保、納稅等信息的無縫比對，加大對違規(guī)“掛證”的查處、懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。
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