云南：打響學(xué)前教育普及普惠攻堅(jiān)戰(zhàn)

云南省大理州祥云縣下莊鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子在幫同伴系鞋帶 （羅雅/攝）

隨著彝族民間歌曲《好玩嘍》響起，孩子們手拉手圍成兩個(gè)大圈跳起了歡快的舞蹈，這是云南省大理白族自治州巍山縣馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園的午后，熱鬧而又溫馨。

馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園的建立，結(jié)束了馬鞍鄉(xiāng)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的歷史。如今，100多名來(lái)自彝、漢、白、苗、回五個(gè)民族的孩子在這里快樂(lè)成長(zhǎng)。

對(duì)于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的云南省來(lái)說(shuō)，起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡，一直是制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問(wèn)題。今年年初，云南省將學(xué)前教育普及普惠列入“廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”，努力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。

“經(jīng)測(cè)算，2019年全省學(xué)前三年毛入園率預(yù)計(jì)可達(dá)83%以上，將比2018年增長(zhǎng)約3個(gè)百分點(diǎn)，2020年有望實(shí)現(xiàn)85%的目標(biāo)。”云南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)周榮表示。

推動(dòng)“一村一幼”，打通學(xué)前教育“最后一公里”

走進(jìn)巍山縣永建鎮(zhèn)永勝村，一棟粉黃藍(lán)三色相間的三層教學(xué)樓，在樸素的山村里顯得格外亮眼。這是村子里唯一一所公辦園——永勝幼兒園，建筑面積2000多平方米，能容納9個(gè)班級(jí)。近千平方米的活動(dòng)場(chǎng)地平坦整潔，木制攀爬架、滑滑梯等戶外玩具設(shè)施一應(yīng)俱全。

“幼兒園現(xiàn)在是村子里最漂亮的建筑了。不過(guò)3年前，這里還是回族村民的祖墳所在地。”永建鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)米紹雄見(jiàn)證了幼兒園從圖紙到落成的全過(guò)程，中間經(jīng)歷的小插曲他仍記憶猶新。

當(dāng)時(shí)，上級(jí)財(cái)政下?lián)芰?00多萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)資金，村子中心的祖墳所在地，地勢(shì)較為平坦且方便幼兒就近入園，成了幼兒園用地的最佳選擇?？墒牵@意味著需要整體搬遷祖墳。

消息一出，村子里立刻炸開(kāi)了鍋，質(zhì)疑和反對(duì)聲四起。米紹雄與村干部反復(fù)做村民的思想工作，終于使村民們達(dá)成了共識(shí)：辦幼兒園是服務(wù)子孫后代的大好事，必須無(wú)條件支持。于是，村民們?cè)谵D(zhuǎn)讓承諾書(shū)上鄭重地簽下了自己的名字，這塊產(chǎn)權(quán)為村民集體所有的土地最后被無(wú)償提供給了政府。

“如今，村民只要步行幾分鐘就能送孩子到幼兒園，再也不用起早摸黑輾轉(zhuǎn)送孩子到鎮(zhèn)上去了，最近幾個(gè)學(xué)期陸續(xù)都有村民把孩子轉(zhuǎn)回來(lái)。”永勝幼兒園園長(zhǎng)石晶晶告訴記者。

隨著云南省“一村一幼”工程的推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村結(jié)束了沒(méi)有公辦園的歷史，在家門(mén)口就能入園的夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)。

針對(duì)部分山區(qū)地勢(shì)復(fù)雜、村民居住分散的情況，巍山縣還在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個(gè)偏遠(yuǎn)村社利用小學(xué)校點(diǎn)閑置校舍、黨員活動(dòng)室等設(shè)置全日制混齡幼兒班，開(kāi)展學(xué)前教育服務(wù)，受益幼兒700多名，成為“一村一幼”的有力補(bǔ)充，有效提高了學(xué)前教育的覆蓋率。

“‘十三五’期間，云南省先后啟動(dòng)實(shí)施了第二、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央和省級(jí)投入資金33.3億元，加快‘一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼’學(xué)前教育‘三個(gè)一’工程建設(shè)，共實(shí)施新建、擴(kuò)建、維修改造村幼兒園項(xiàng)目4043個(gè)，全省于2017年底實(shí)現(xiàn)了‘一縣一示范’和‘一鄉(xiāng)一公辦’全覆蓋。”周榮表示，“一村一幼”建設(shè)成為2019年重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。

今年，云南省在沒(méi)有任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、適齡幼兒在當(dāng)?shù)厝雸@人數(shù)原則上達(dá)10人及以上的1688個(gè)行政村，各建設(shè)1所普惠性幼兒園。1688個(gè)村級(jí)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，總建設(shè)面積73.74萬(wàn)平方米。

自從幼兒園建好后，大理州祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉(cāng)社區(qū)幼兒園園長(zhǎng)張麗芬常常被村民的參與熱情打動(dòng)，“只要幼兒園有需要，村民們都會(huì)放下手中的活計(jì)前來(lái)支援。”張麗芬的手機(jī)里珍藏著一組照片，那是村民們自帶扁擔(dān)、鏟子、水桶等工具來(lái)幼兒園搬沙的畫(huà)面。

截至目前，云南省已統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金7.8億元專(zhuān)項(xiàng)用于“一村一幼”項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)1460所村級(jí)幼兒園，建設(shè)面積共67.08萬(wàn)平方米。

當(dāng)就近入園的幸福感還未走遠(yuǎn)，入好園的渴望接踵而來(lái)。建好幼兒園只是第一步，如何提高幼兒園保教質(zhì)量成為迫切需要解決的問(wèn)題。

開(kāi)園前夕，前往兩所一級(jí)一等幼兒園跟崗學(xué)習(xí)三個(gè)多月后，馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng)左新嬌心中漸漸有了底氣。正式開(kāi)園后，文獻(xiàn)幼兒園派骨干力量跟崗指導(dǎo)，幫助馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)，開(kāi)展課程游戲化探索。

“在手把手的結(jié)對(duì)幫扶中，教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都有了很大提升，樹(shù)立了科學(xué)保教的理念。”左新嬌正嘗試把民族文化進(jìn)一步融入課程之中，推動(dòng)幼兒園走向內(nèi)涵發(fā)展。

不僅在大理，云南多地紛紛開(kāi)展城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，構(gòu)建了城區(qū)公辦園—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園—村級(jí)幼兒園三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶模式，為新建公辦園的規(guī)范起步和科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)政府回購(gòu)，力解小區(qū)配套園治理難題

西山區(qū)潤(rùn)城小區(qū)幼兒園完成回購(gòu)、五華區(qū)銀河北庭小區(qū)幼兒園移交使用權(quán)……今年，昆明市小區(qū)配套園治理加快了腳步。

早在2016年，昆明市就出臺(tái)文件，對(duì)于城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建的住宅區(qū)配套資源明確了配建標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)要求，要求每5000人區(qū)域內(nèi)，設(shè)9個(gè)班規(guī)模的幼兒園，每增加600人，增設(shè)1個(gè)班的建設(shè)規(guī)模。

“作為規(guī)委會(huì)成員單位，教育部門(mén)參與用地規(guī)劃審查，有了一票否決權(quán)。”因未規(guī)劃配套幼兒園，昆明市教體局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)穆仁曾親自否定了兩個(gè)用地規(guī)劃。

針對(duì)小區(qū)配套園歷史遺留問(wèn)題，昆明市按不同幼兒園建設(shè)土地取得方式分類(lèi)處置，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“一園一策”，確定不同的移交方式。為鼓勵(lì)各縣區(qū)回購(gòu)閑置場(chǎng)地或民辦園舉辦為公辦園，昆明市按照每平方米1550元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前共投入4.16億元回購(gòu)7所小區(qū)配套園舉辦為公辦園。

放眼云南，小區(qū)配套園治理工作正扎實(shí)推進(jìn)。今年，云南成立由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等8家單位為成員的治理工作小組，出臺(tái)《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，建立月報(bào)和通報(bào)制度，督促各地及時(shí)清賬。按照教育部確定的2019年治理完成統(tǒng)計(jì)口徑，目前完成治理223所幼兒園，完成率達(dá)49.8%。

為保證小區(qū)配套園“收得回”和“接得住”，云南多地采取“名園辦民辦園，名園辦分園、名園帶弱園”等方式，獨(dú)立舉辦分園或合作辦園，提升小區(qū)配套園辦園質(zhì)量。

與此同時(shí)，云南省出臺(tái)政策積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。從2019年起，省級(jí)統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)力量上年度全資新建、園舍達(dá)標(biāo)、辦園規(guī)范、實(shí)際在園幼兒規(guī)模保持在30人及以上的普惠性民辦園，按照每生3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，出臺(tái)民辦園分類(lèi)管理政策，規(guī)定了針對(duì)不同情況的分類(lèi)登記辦法，并明確了對(duì)出資者補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算辦法。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

今年的教師節(jié)對(duì)昆明市政府機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)邢保華來(lái)說(shuō)，意義特殊。她被人力資源社會(huì)保障部、教育部授予“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)，還獲得了盤(pán)龍區(qū)頒發(fā)的“教育終身成就獎(jiǎng)”。

扎根學(xué)前教育一線30多年，在邢保華看來(lái)，幼兒教師不能只滿足于做經(jīng)驗(yàn)型教師，還要不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，努力做研究型、學(xué)者型教師。

學(xué)前教育發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。跟崗學(xué)習(xí)、影子培訓(xùn)、駐園指導(dǎo)、組建名師工作室……云南采取多種方式加大培訓(xùn)力度，提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓教師接受了一次次教育觀念的洗禮。

除了在本地接受培訓(xùn)指導(dǎo)，老師們還有了更多“走出去”的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。“今年我先后前往上海、成都、重慶等地參加培訓(xùn)，對(duì)打造特色園本課程有了更深入的認(rèn)識(shí)。”祥云縣下莊鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)楊德花正計(jì)劃完善戶外混齡自主游戲方案，將更多幼兒熟悉的民間體育游戲融入課程。

2019年，中央和云南省共安排幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3550萬(wàn)元，完成“國(guó)培計(jì)劃”5400人次；創(chuàng)建了20個(gè)省級(jí)幼兒園名師工作室，打造了一批示范性骨干教師團(tuán)隊(duì)；遴選建設(shè)了23個(gè)園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)基地，全年共完成1500名園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)任務(wù)。

云南還將關(guān)口前移，在教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)力。2019年省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)中專(zhuān)設(shè)學(xué)前教育方向，由2018年成立的昆明幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)。此外，在省內(nèi)師范院校增設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，每年招錄學(xué)前教育本專(zhuān)科學(xué)生均在5000人以上。

此外，針對(duì)教師不足的問(wèn)題，云南各地通過(guò)補(bǔ)足空編、調(diào)劑編制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，補(bǔ)充一批公辦園教師，同時(shí)引導(dǎo)民辦園加大教職工補(bǔ)充力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省學(xué)前教育教職工預(yù)計(jì)比2018年增加1萬(wàn)多名，其中專(zhuān)任教師增加5000多名。省級(jí)每年統(tǒng)籌資金810萬(wàn)元，支持6個(gè)巡回支教試點(diǎn)縣招聘540名支教志愿者，人均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。

“下一步，我們將加大工作力度，重點(diǎn)支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠再上新臺(tái)階；進(jìn)一步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展；抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決好幼兒教師的編制和待遇問(wèn)題，全力為云南人民提供普及普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育。”周榮堅(jiān)定地表示。（焦以璇 張惟祎）