中國對美部分進口商品加征關稅實施詳情 中國對美哪些東西加征關稅

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不斷升級，越來越多的商品被加征關稅，其中就包括藥品和醫(yī)療器械。

國務院關稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時起，對原產(chǎn)于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率。此舉也是我國針對美國5月13日啟動的對部分商品加征關稅程序的反制措施。

《中國經(jīng)營報》記者梳理，此次擬提高加征關稅的原產(chǎn)于美國的商品包含約近百個稅目的藥品和醫(yī)療器械類商品，小到藥棉、紗布、假牙、布洛芬，大到超聲診斷儀，也包含核磁共振成像成套裝置零件等。不過，大部分商品集中在5%這個稅率范圍。

記者查詢海關總署的數(shù)據(jù)了解到，清單中的大量藥品和醫(yī)療器械，我國對美國進口依賴度并不高。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次涉及醫(yī)藥類產(chǎn)品主要還是基礎類產(chǎn)品，對我國醫(yī)藥行業(yè)總體影響不會太大，但給國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)帶來了很好的發(fā)展機會。

據(jù)記者了解，即將于6月3日開始的關稅排除申請工作，將一定程度降低加征關稅對醫(yī)藥企業(yè)的影響。

近百稅目涉醫(yī)

5月13日，國務院關稅稅則委員會決定，對《國務院關稅稅則委員會關于對原產(chǎn)于美國約600億美元進口商品實施加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕8號）中部分商品，提高加征關稅稅率，按照《國務院關稅稅則委員會關于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號）公告的稅率實施。

加征關稅稅率分為四檔：25%、20%、10%和5%，從6月1日0時起實施。

中國此次反制之舉，系美國政府5月9日宣布，自2019年5月10日起，對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%。

這是美國去年7月發(fā)布的加征關稅措施的正式“落地”。而該舉措也直接導致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，此次擬提高加征關稅的原產(chǎn)于美國的商品包含約近百個稅目的藥品和醫(yī)療器械類商品，小到紗布、假牙、布洛芬、化學避孕藥，大到超聲診斷儀、腎臟透析設備等，占全部稅目（5140個稅目）約18%左右。

其中，大部分稅目都集中在加征5%關稅，其他三個稅率的稅目商品并不多。

具體來說，加征25%關稅的，包括重組人胰島素及其鹽、其他胰島素及其鹽、蛋白激素、以激素等為基本成分的化學避孕藥、X光檢查造影劑等；加征20%關稅的，包括聽力計、血壓測量儀器及器具、其他牙科用X射線應用設備、X射線無損探傷檢測儀等；加征10%關稅的，除藥品布洛芬外，基本都是醫(yī)療器械，包括內(nèi)窺鏡、氧氣治療器等治療用呼吸器具，醫(yī)用α、β、γ射線的應用設備等；加征5%關稅的，涉及的稅目最多，約50個，有大量臨床常見西藥制劑和生化藥，如抗菌素、激素類藥品，也包括心電圖記錄儀、B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、核磁共振成像成套裝置零件、麻醉設備等耗材和儀器、設備。

記者查詢海關總署進出口數(shù)據(jù)了解到，列入此次加征關稅清單的醫(yī)藥類商品，整體上我國對美國的進口依賴程度并不高。

以加征25%關稅的部分商品為例，重組人胰島素及其鹽、以激素等為基本成分的化學避孕藥、X光檢查造影劑，2018年我國從美國進口的數(shù)量在總進口量的占比分別為6.5%、0.1%和1%，進口額占比分別為10.6%、0.1%和3%。

醫(yī)療設備中，比如彩色超聲診斷儀，2018年我國自美進口該類設備24326臺，占當年全部進口量的1.6%，但進口額占比高達48%。

再比如核磁共振的成像裝置，2018年我國自美進口了67套，占全部進口量的19%。手術用的麻醉設備，當年自美進口量占比為12.5%。自美國進口占比最高的X射線無損探傷檢測儀，2018年僅為16%，液體溫度計僅有1.1%。

但也有部分藥物對美依賴度較高。海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國進口的阿芬太尼及其鹽、阿尼利定及其鹽等，100%來自美國進口，但總量很少；阿普唑侖及其鹽、卡馬西泮及其鹽等，50%來自美國。

此外，有部分清單中的商品在2017年以來，我國從美進口量為0，比如阿米雷司及其鹽、溴替唑侖及其鹽、氯噻西泮及其鹽等。

影響有限

實際上，在遴選商品時，我國已充分考慮民生。

針對此次清單商品的遴選和影響，新華社報道稱，為不影響國內(nèi)患者用藥，不加重患者負擔，在擬定對美反制措施時，相關部門已將治病防病用藥品全部排除在外。此外，心臟起搏器、支架、助聽器、人造關節(jié)等植入人體的器具均沒有加征關稅。

而對部分行業(yè)和企業(yè)來說，或迎來利好。

北京鼎臣管理咨詢創(chuàng)始人史立臣向《中國經(jīng)營報》記者表示，此次擬加征關稅的醫(yī)藥類商品，大部分是基礎類產(chǎn)品，國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)基本都能滿足供應，對國內(nèi)市場影響不會太大。

實際上，醫(yī)藥進口已經(jīng)出現(xiàn)拐點。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國醫(yī)藥類產(chǎn)品進口額504.29億美元，同比下降9.75%，這也是我國多年來醫(yī)藥進口首次出現(xiàn)負增長，西藥制劑和生化藥的進口額大幅下降是主因。

雖然進口額大幅下降，但進口數(shù)量變化不大。有分析稱，多種進口抗癌藥降價并納入醫(yī)保，以及我國實施的藥品一致性評價工作等多政策疊加，加速企業(yè)競爭，進而導致進口藥品價格下降。

“加征關稅后，美國企業(yè)成本提高，利潤降低，使國內(nèi)的藥企更具有競爭力。”史立臣表示。

而隨著“4+7”藥品帶量采購政策落地，不少進口原研藥也出現(xiàn)降價。

而從醫(yī)療器械看，此次加征關稅清單中，基本不包含大型高端醫(yī)療設備。雖然高端醫(yī)療設備是我國的軟肋，但美產(chǎn)醫(yī)療設備仍然具有可替代性。

美國、德國、日本是我國醫(yī)療器械進口的重要來源國，尤其是美國。

我國對進口大型高端醫(yī)療設備的依賴度較高。以CT、核磁共振為例，《中國醫(yī)療設備》雜志社聯(lián)合多部門發(fā)布的報告顯示，2018年僅GPS（通用電氣、飛利浦、西門子三家跨國企業(yè)）在中國的市場份額就分別占有83.6%和87.3%。

其中，美國通用電器公司的CT、核醫(yī)學設備、超聲影像類等設備，在中國的市場份額最高，在核磁共振設備市場份額中排名第二。

實際上，美產(chǎn)高端醫(yī)療設備也具有可替代性。上述報告顯示，2018年，三級醫(yī)院的核磁共振設備中，西門子的市場份額要高于美國通用約6個百分點。而血管造影劑、X射線類設備，西門子和飛利浦的市場份額都要高于美國通用。

而記者注意到，部分非高端醫(yī)療設備，美產(chǎn)彩色超聲診斷儀的進口替代性較好。

以超聲設備為例，2018年，我國自日本進口該類設備548462臺，進口量占比高達37%。從數(shù)量上看，彩色超聲診斷儀自美進口量與韓國相當。

清單中的麻醉設備，目前市場上占有率第一位的是德國企業(yè)德爾格，比第二位的美國通用高了大約17個百分點。

“就加征關稅而言，中美雙方都是有選擇性的，如果是國內(nèi)急需的產(chǎn)品，一般是不會被加征關稅的。對本國經(jīng)濟或者對行業(yè)影響不會特別大，或者有利的，會實施加征關稅。”史立臣說。

今年一季度，我國醫(yī)療儀器及器械進出口分別增長10.8%和8.4%，態(tài)勢平穩(wěn)。

在史立臣看來，此次加征關稅，給國內(nèi)企業(yè)一個很好的機會，有些醫(yī)院喜歡進口國外醫(yī)療器械，此次加征關稅后進口價格拉高，醫(yī)院或?qū)]法采購，會轉向國內(nèi)產(chǎn)品。而這種采購習慣如果一旦養(yǎng)成，是很難改變的，長期來看，對國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)有利。

實際上，我國近幾年已經(jīng)嚴格規(guī)范和控制進口大型醫(yī)療設備的采購。

2018年，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2018-2020年大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃》中稱，大型醫(yī)療設備配置要實施階梯配置，嚴格控制公立醫(yī)院超常裝備。也就是說，“不得唯進口不要”。

國家衛(wèi)健委方面此前還表示，要確保財政資金優(yōu)先購買國產(chǎn)設備。

“近幾年，我國大型醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。實際上，國外大型醫(yī)療設備的采購量已越來越少。”史立臣說。

記者注意到，僅2017年就有多省份發(fā)文明確限制2018～2019年進口醫(yī)療設備的采購，比如四川省允許采購進口醫(yī)療設備類從2017年的98個產(chǎn)品縮減至44個。

不過，生物技術和高科技醫(yī)療設備行業(yè)，受中美貿(mào)易摩擦的影響，或許會出現(xiàn)變數(shù)。

來自GBI的消息稱，在美國參議院司法委員會就國家安全舉行的聽證會上，有密蘇里州共和黨參議員提出了一項法案，要求禁止向中國出口某些核心技術，包括生物技術和高科技醫(yī)療設備。不過，有相關方面對這項法案提出了批評。

史立臣認為，即便美國真的限制生物醫(yī)療技術的出口，但對我國整體生物醫(yī)藥的研發(fā)不會造成大的影響。“生物醫(yī)藥的研發(fā)，全球幾乎是同步的。我國在生物醫(yī)藥研發(fā)領域積累的項目、人才反而更多一些。國與國之間有交流，有好處，但限制的話，可能會對部分項目造成影響。”

不過他判斷，提高進口關稅外，美國出口到中國的醫(yī)藥產(chǎn)品額度將會降低。

記者注意到，對此輪美國加征關稅之舉，國家多部委都表示，中方有相應的工作預案，盡管貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。

豁免機制將啟動

貿(mào)易摩擦對國內(nèi)的影響還是會不可避免，尤其是相關行業(yè)和企業(yè)。

為盡可能減小影響，在對美產(chǎn)品加征關稅的同時，我國首次啟動了關稅排除程序。這也意味著，部分商品將會被豁免加征關稅，豁免有效期是一年。

“由于美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國政府不得不采取必要措施，但加征關稅可能會對國內(nèi)的下游產(chǎn)業(yè)，甚至會對消費者造成不利影響。在這種情況下，通過啟動排除程序，對加征關稅清單中的部分商品排除出去。”北京市環(huán)球律師事務所合伙人任清告訴《中國經(jīng)營報》記者，部分特殊行業(yè)和特殊商品一旦被加征關稅，可能會對國內(nèi)產(chǎn)生不利影響。

據(jù)了解，可申請加征關稅豁免的商品，包括我國已發(fā)布的第一批和第二批對美進口商品加征關稅清單中的全部商品。利益相關方都可以提交排除申請。

美國從去年7月開始對價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅開始時，就啟動了關稅排除程序。

此前，有18項中國出口的紡織產(chǎn)品就從美國2000億美元加征關稅清單中排除。

關稅排除程序，作為一種比較新的制度設計，也是一種豁免機制。

對我國首次啟動時機的選擇，任清向記者分析稱：“去年12月中美首腦會晤后，雙方加緊談判，朝著取消關稅的方向努力，當時看來是可以通過談判取消加征關稅的，也因此，啟動排除程序的必要性和緊迫性不是很明顯。但目前美國宣布對從中國進口的2000億美元清單商品加征關稅，還將對另外3000億美元清單加征關稅，中方為此采取反制措施，對美產(chǎn)商品加征關稅的舉措在一段時間內(nèi)取消不了，這個時候啟動排除程序就有必要了。”

任清曾先后四次參加過美國USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）舉行的301聽證會。

據(jù)了解，美國的豁免機制需要開聽證會，但我國只需要提交申請材料即可。

按照國務院關稅稅則委員會發(fā)布的《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》，申請關稅排除時，申請方應以事實和數(shù)據(jù)說明以下三方面申請理由：尋求商品替代來源面臨的困難；加征關稅對申請主體造成嚴重經(jīng)濟損害；加征關稅對相關行業(yè)造成重大負面結構性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果。

“這三條既是申請理由，也是批準關稅排除的標準。”任清告訴記者，第一個條件滿足的話，第二、第三可能也滿足，但如果第一個就不能滿足，那么后兩個理由就很難滿足。

哪些領域的商品可能會被豁免？任清認為，不能一概而論，還是要看最終的審核評估，也不可能大范圍被豁免。“農(nóng)業(yè)領域的部分糧食產(chǎn)品，不排除會被豁免；部分藥品或醫(yī)療器械、高科技產(chǎn)品等，也可能被豁免。”

作為一種國際貿(mào)易，中美雙方的關稅排除機制具有相似性，比如目標都是為了降低加征關稅對國內(nèi)各方面的影響，此外，申請程序、排除需要考慮的因素等也具有相似性。

但也有區(qū)別。任清告訴記者，以具體程序為例，按照美國程序，在企業(yè)提出排除申請之后，其他方面會提出評論意見，支持或反對，在這之后，申請方還可以再針對評論意見給予回應，美國的相關部門會做出一個最終決定。

“目前看來，我國的關稅排除工作，在分兩批進行申請后，可能會公布兩個排除清單。”任清說。

他還表示，排除程序是比較新的制度設計，未來如果還有類似加征關稅的舉措，再次啟動排除程序也是有可能的。