新華社長文解碼廈門：一座多維度的千面之城（2）

這是5月17日航拍的廈門筼筜湖周邊景觀。 新華社記者 姜克紅 攝

“廈門人把綠色當(dāng)成財(cái)富，對自然很友好。”孟加拉國留學(xué)生孟山在中國待了5年，對廈門的“規(guī)劃秘訣”十分贊賞。

城市空間雖小，手筆卻大：全市近六成土地面積劃作生態(tài)屏障區(qū)，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)——順應(yīng)山體、丘陵、溪流、湖庫、海岸形成的山海連接廊道，廈門主動(dòng)劃出紅線，避免城市空間無序蔓延。依托背山面海的自然格局，廈門打造內(nèi)陸山區(qū)“綠色”森林生態(tài)屏障和近海海域“藍(lán)色”海洋生態(tài)屏障。

“廈門面積本來就小，劃出生態(tài)紅線后，全市可用建設(shè)用地只有約600平方公里，還比不上北京五環(huán)內(nèi)的面積。我們就是要學(xué)會(huì)‘螺螄殼里做道場’，把每一寸土地都規(guī)劃好、利用好。”廈門市規(guī)劃委副主任任國巖說。

這是5月12日拍攝的廈門白鷺洲一帶。 新華社記者 宋為偉 攝

良好的規(guī)劃，貫通歷史和現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)著城市的未來。

城市規(guī)劃眾多，不同類型的規(guī)劃體系相互“打架”，是不少城市發(fā)展中面臨的共性問題。

“對比發(fā)現(xiàn)，過去不同部門制定的廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，差異圖斑竟然有12.4萬塊，一些建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用。由于規(guī)劃依據(jù)相互矛盾，部門意見無法統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目審批難、落地難。”廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任胡亮信坦陳。

以更高起點(diǎn)、更高站位謀劃城市格局，把脈發(fā)展大計(jì)——廈門大刀闊斧進(jìn)行“多規(guī)合一”改革。融合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等多部門空間性規(guī)劃，形成了以生態(tài)為本底、承載力為支撐基礎(chǔ)的全市域統(tǒng)一的綜合空間規(guī)劃體系。

規(guī)劃引領(lǐng)，立法保障。2014年，廈門市人大審議通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，以此為引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐“多規(guī)合一”，明晰了城市發(fā)展的基本方向和城市建設(shè)主要思路。

多年來廈門堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，一茬接著一茬干，不折騰、不擰巴、不較勁，讓人與自然、人與城市、人與社會(huì)和諧相處，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)相融。

廈門鼓浪嶼景觀（7月12日手機(jī)全景拍攝）。 新華社記者魏培全攝

廈門的城市智慧，更體現(xiàn)在城市巨變中從未迷失的文化底蘊(yùn)里。

在曾厝垵最東頭，一條馬路明顯分為兩段：往東一段寬闊平整，往西進(jìn)村口則是“城中村”味道的小路。正是這“城中村”保住了曾厝垵的“文藝范”。

“當(dāng)時(shí)，曾厝垵面臨拆遷問題，已經(jīng)拆到這個(gè)路口了。”思明區(qū)濱海街道副主任楊邑新說。是一拆了之、開發(fā)房產(chǎn)，還是整合資源、轉(zhuǎn)型升級？思明區(qū)糾結(jié)過。

2013年，曾厝垵被列為“城中村”轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。昔日蒙塵的閩南古厝、漁村文化得到發(fā)掘整理，在政府引導(dǎo)與社區(qū)共建下，既保護(hù)原生態(tài)的漁村歷史風(fēng)貌，又注入時(shí)尚多元的文化創(chuàng)意內(nèi)容。

城市發(fā)展浪潮中，廈門就這樣守住了諸多歷史文化底蘊(yùn)，留住了城市靜氣。