《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》3月1日起施行，在全國率先將非文物石刻列入保護(hù)范疇

守護(hù)崖壁文化 活化“石”空對話

《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》3月1日起施行，在全國率先將非文物石刻列入保護(hù)范疇

來到鼓山，凝望一幅幅精美的摩崖石刻時，仿佛能夠穿越時空，與古人對話。這些承載著豐富歷史文化內(nèi)涵的石刻，是閩都文化的寶貴財(cái)富。然而，隨著自然環(huán)境的侵蝕和人為因素的影響，摩崖石刻面臨著諸多威脅。

好消息來了，一部專門針對摩崖石刻保護(hù)的法規(guī)《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》經(jīng)市人大常委會會議審議通過、省人大常委會會議批準(zhǔn)，將于今年3月1日起施行。法規(guī)為福州摩崖石刻量身定制了“護(hù)身符”，最大亮點(diǎn)是在全國率先將非文物的摩崖石刻也列入保護(hù)范疇。26日，市政府新聞辦召開《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人針對法規(guī)主要內(nèi)容及如何實(shí)施進(jìn)行了解讀。

鼓山靈源洞摩崖石刻群。記者 林雙偉 攝

鼓山烏山于山冶山

摩崖石刻遺存豐富

到福州旅游，登臨鼓山必不可少，因?yàn)檫@里有著數(shù)百段摩崖石刻，被譽(yù)為“東南碑林”。早在2001年，鼓山摩崖題刻就被國務(wù)院列入第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在這里能看到朱熹與好友、福州太守趙汝愚的“石”空對話，古人交流不像如今這么方便，兩位“大咖”以石刻留言雖是無奈，卻也成了一段佳話。

福州摩崖石刻數(shù)量多、分布廣、價值高，鼓山、于山、烏山、冶山上有許多珍貴的摩崖石刻，它們都是探尋閩都文化的“活化石”，具有重要的歷史、藝術(shù)和科研價值。全市現(xiàn)存摩崖石刻中，被認(rèn)定為文物的有171處。2023年7月，烏山黎公崖榜書題刻等7段摩崖石刻還入選國家文物局公布的第一批古代名碑名刻名錄。2023年底，結(jié)合第四次全國文物普查，長樂區(qū)又新發(fā)現(xiàn)45處、76段摩崖題刻及石刻造像。

近年來福州開展了一系列摩崖石刻保護(hù)工作，對鼓山、烏山、于山等地的摩崖石刻周邊環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治，全市尚未發(fā)現(xiàn)破壞、損毀摩崖石刻及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等行為。但是，大多數(shù)摩崖石刻的管理和保護(hù)措施較為分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時強(qiáng)調(diào)的“要在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”重要要求，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)閩都文化，立法保護(hù)摩崖石刻迫在眉睫。

據(jù)市人大常委會法工委主任林峻介紹，2024年初，采納高洪義等47名市人大代表在市十六屆人大三次會議上提出的關(guān)于制定《福州市摩崖石刻保護(hù)條例》的議案，市人大常委會及時啟動摩崖石刻保護(hù)的立法工作并成立了專班。經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研、召開多場論證會并向社會公開征求意見，法規(guī)草案臻于成熟。

一手抓保護(hù)管理

一手抓活化利用

《規(guī)定》共33條，體量不大，是一部“小切口”法規(guī)。市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任郭春曦介紹了法規(guī)主要內(nèi)容。法規(guī)堅(jiān)持保護(hù)第一，結(jié)合福州摩崖石刻分布現(xiàn)狀和保護(hù)管理工作實(shí)際，依據(jù)相關(guān)上位法，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)保護(hù)制度，體現(xiàn)了一手抓保護(hù)管理、一手抓活化利用的立法導(dǎo)向。

著眼于理順摩崖石刻管理體系，推動政府和社會各方力量共同參與摩崖石刻保護(hù)利用工作，《規(guī)定》從三個層次明確了管理職責(zé)：一是明確各級政府負(fù)責(zé)，文物行政主管部門監(jiān)督管理，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)配合做好摩崖石刻保護(hù)工作的職責(zé)分工，健全保護(hù)體制機(jī)制；二是規(guī)定摩崖石刻所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護(hù)責(zé)任，鼓勵村（居）民委員會參與摩崖石刻保護(hù)；三是建立摩崖石刻保護(hù)志愿服務(wù)制度。

《規(guī)定》還明確了具體保護(hù)措施，突出保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化全面保護(hù)。第一，以幅、方為單位，對摩崖石刻進(jìn)行普查登記，建立信息數(shù)據(jù)庫，制定保護(hù)名錄。第二，要求市、縣（市、區(qū)）政府確定和公布摩崖石刻保護(hù)管理責(zé)任人，并明確保護(hù)管理責(zé)任人的職責(zé)。第三，對摩崖石刻進(jìn)行分級保護(hù)管理。對核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻實(shí)行一級保護(hù)，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；對核定公布為文物，但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻實(shí)行二級保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況，對摩崖石刻本體以及周圍環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；對具有歷史、藝術(shù)、文化等價值，但尚未核定公布為文物的摩崖石刻實(shí)行三級保護(hù)，對其本體進(jìn)行保護(hù)。對一、二、三級保護(hù)對象的巡查頻率有所不同，分別是3個月、6個月和1年，巡查發(fā)現(xiàn)摩崖石刻存在開裂、風(fēng)化、滲水等情形的，應(yīng)及時采取搶救性保護(hù)措施。第四，要求摩崖石刻所在的景區(qū)、公園經(jīng)營管理者合理疏導(dǎo)游客，避免對摩崖石刻造成人為破壞。第五，出現(xiàn)危及摩崖石刻安全的情況時，政府應(yīng)當(dāng)組織開展搶救性保護(hù)，無法原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法申請遷移異地保護(hù)。

值得一提的是，《規(guī)定》明確其適用范圍既包括核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻，也包含尚未核定公布為文物，但經(jīng)認(rèn)定具有歷史、藝術(shù)、文化等價值的摩崖石刻。將非文物的摩崖石刻也納入分級保護(hù)范圍，這在全國尚屬首創(chuàng)。“這是我們多次與相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行研究論證的結(jié)果，充分體現(xiàn)了‘保護(hù)第一’的理念。”林峻說。

在抓好保護(hù)管理的同時，還要鼓勵活化利用，強(qiáng)化活態(tài)保護(hù)?！兑?guī)定》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，從三個方面突出對摩崖石刻的活化利用。首先，對拓印摩崖石刻的行為進(jìn)行規(guī)范，有需要拓印的須走申請流程，拓印時不得對摩崖石刻本體造成損害，不適宜拓印的不得拓印。其次，要求政府通過建設(shè)展示館和數(shù)字化展示平臺等方式，運(yùn)用現(xiàn)代展陳技術(shù)，展示宣傳摩崖石刻本體及其周邊歷史風(fēng)貌環(huán)境和摩崖石刻承載的歷史、名人、詩詞、書法、石刻藝術(shù)等摩崖石刻文化。再次，鼓勵公民、法人和其他組織開發(fā)、經(jīng)營摩崖石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。

刻劃、涂污、打砸摩崖石刻

將被警告或罰款

《規(guī)定》嚴(yán)明法律責(zé)任，強(qiáng)化剛性保護(hù)，針對攀爬、踩踏、刻劃、涂污、打砸摩崖石刻本體等違法行為科學(xué)合理設(shè)定了相應(yīng)罰則，違法者將被警告或罰款。

《規(guī)定》明確，在摩崖石刻保護(hù)范圍內(nèi)損毀、移動、破壞摩崖石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并可以處五十元以上一百元以下罰款。攀爬、踩踏摩崖石刻的，由文物行政主管部門給予警告；刻劃、涂污、打砸核定公布為文物的摩崖石刻的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并可以處一百元以上二百元以下罰款；刻劃、涂污、打砸尚未核定公布為文物的摩崖石刻的，由文物行政主管部門給予警告，并可以處五十元以上一百元以下罰款。上述行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市文物局局長林隆佈表示，作為文物保護(hù)主管部門，在法規(guī)實(shí)施后要抓好落實(shí)。學(xué)習(xí)好《規(guī)定》是前提，要提高相關(guān)管理人員和公眾對《規(guī)定》的知曉率，營造共同保護(hù)好、利用好摩崖石刻的良好氛圍。還要依法落實(shí)管控要求，做好摩崖石刻專題調(diào)查，適時制定摩崖石刻保護(hù)名錄并對外公布。同時，加強(qiáng)源頭管控，對摩崖石刻進(jìn)行分級保護(hù)，對摩崖石刻保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行審批審核，對摩崖石刻本體以及周圍環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)，以免遭到人為破壞。要構(gòu)建齊抓共管的日常管理體系，要求相關(guān)責(zé)任人員到實(shí)地多走多看，對風(fēng)化、病蟲害等安全隱患及時排查，對擅自進(jìn)行與摩崖石刻保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程及時制止，對游客攀爬、踩踏、刻劃等損壞摩崖石刻本體的行為及時勸導(dǎo)。對損壞摩崖石刻的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處問責(zé)，對典型案例及時進(jìn)行通報，形成震懾。

在活化利用方面，林隆佈表示要充分利用數(shù)字化等手段，積極探索摩崖石刻活化利用的新方式。還要培育摩崖石刻旅游路徑，打造一批摩崖石刻文創(chuàng)產(chǎn)品，讓摩崖石刻為福州文旅商融合發(fā)展增光添彩。

據(jù)了解，法規(guī)實(shí)施滿一年后，市人大常委會將組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施成效，督促政府及有關(guān)部門落實(shí)好法規(guī)各項(xiàng)條款，多方式加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的經(jīng)常性監(jiān)督，推動法規(guī)更好落地生根、有效實(shí)施。同時，針對法規(guī)實(shí)施中遇到的新情況新問題，市人大常委會將適時啟動修改完善程序，使法規(guī)不斷適應(yīng)新情況、解決新問題。

法規(guī)的頒布實(shí)施令文物保護(hù)工作者和志愿者們歡欣鼓舞，期待滿滿。冶山斈社志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳元春參與編著出版《冶山摩崖石刻新編》等書籍，而且每逢節(jié)假日他都會來到冶山，向游客講述摩崖石刻背后的故事。“希望政府依法保護(hù)好這些老祖宗留給我們的不可多得的文化遺產(chǎn)，讓一代又一代福州人從摩崖石刻中了解福州傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。”陳元春說。

（記者 李白蕾）