福州健全監(jiān)督治理體系 守牢農(nóng)村集體“錢袋子”

臨近歲末，村集體收入及其使用情況是村民們最關(guān)心的事。“打開微信點擊跳轉(zhuǎn)鏈接進(jìn)入小程序，就能看到村里各項經(jīng)費的使用情況。”永泰縣同安鎮(zhèn)同安村的小鮑熟練地操作小微權(quán)力監(jiān)督平臺和“三資”網(wǎng)上公開平臺，在“事前公示”“村務(wù)公開”“權(quán)力清單”等不同模塊，指尖輕點就能看到最新公開數(shù)據(jù)及相關(guān)明細(xì)，“有問題還能及時向村干部反映，真的很方便。”

村集體收入變動數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)直達(dá)“掌心”，得益于福州市創(chuàng)新推動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)基層小微權(quán)力規(guī)范運行。

2024年以來，福州市紀(jì)委監(jiān)委深入開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椪危笇?dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開發(fā)建設(shè)“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，部署開展“三資”領(lǐng)域全鏈條治理提質(zhì)增效行動，運用數(shù)字化手段賦能“智慧”監(jiān)督等，推動“三資”管理系統(tǒng)化、數(shù)字化、規(guī)范化、長效化。

調(diào)研開路

推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”

“結(jié)合一線調(diào)研、日常監(jiān)督、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，我們匯總梳理出監(jiān)管力量不夠強、財務(wù)核算不統(tǒng)一、資金結(jié)算不安全、清產(chǎn)核資不徹底、工程項目亂象多等12個方面突出問題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前，市紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，全面梳理“三資”監(jiān)管方面存在的短板弱項，明確整體監(jiān)督治理框架，形成專題調(diào)研報告，以“精準(zhǔn)把脈”確保“對癥下藥”。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實責(zé)任。福州市紀(jì)委監(jiān)委與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合召開全市專項治理工作部署推進(jìn)會，并聯(lián)合印發(fā)了《福州市全面深化集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫韺嵤┓桨浮罚鞔_按照“清家底、嚴(yán)管理、強監(jiān)督、防源頭”要求，實施標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，全鏈條一體推進(jìn)治理監(jiān)督貫通協(xié)同，打造集體“三資”領(lǐng)域治理工作的福州特色品牌。

專項治理的第一步，就是推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

“長期以來，全市使用的集體‘三資’核算監(jiān)管系統(tǒng)多達(dá)22個，布局分散、版本不一，給開展日常監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過一張網(wǎng)統(tǒng)一管理全市集體“三資”信息十分必要，這既是“三資”監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展精準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)來源。

在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)下，福州市“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)完成開發(fā)建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)全市集體“三資”管理系統(tǒng)版本統(tǒng)一、科目類別統(tǒng)一、核算規(guī)則統(tǒng)一。

“全市2291個村（社區(qū)、村民小組）均已入駐‘三資’系統(tǒng)，實現(xiàn)累計公開集體資金1235.07億元、資產(chǎn)16.27萬項、資源5.37萬宗，真正做到全覆蓋。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。系統(tǒng)上線后，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，有效提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

系統(tǒng)施策

深化全鏈治理

資金、資產(chǎn)、資源是村集體最重要的“家底”，福州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“三資”管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政、自然資源等相關(guān)職能部門，開展集體“三資”領(lǐng)域全鏈條治理提質(zhì)增效行動，包括非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋、資產(chǎn)資源全入賬、產(chǎn)權(quán)交易全進(jìn)場等，進(jìn)一步壓緊壓實相關(guān)單位主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動“三資”管理規(guī)范化、透明化。

去年5月，長樂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處村民小組長鄭某某利用職務(wù)便利，先后66次挪用村民小組集體資金相關(guān)案件。

該案暴露出村集體資金缺乏統(tǒng)一、有效的管理，巨額資金存在個人賬戶的監(jiān)管漏洞。

“從監(jiān)督檢查情況看，許多村開設(shè)多個賬戶，這不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定，如果不進(jìn)行規(guī)范，極易引發(fā)‘小金庫’‘賬外賬’等問題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

市紀(jì)委監(jiān)委向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出工作提示函，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格規(guī)范村集體銀行賬戶管理，同時依托“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，在全市村集體范圍內(nèi)全面推行“村級集體資金支付網(wǎng)上審批”和非現(xiàn)金結(jié)算，讓資金審批支付全程留痕，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。

據(jù)統(tǒng)計，全市累計通過資金支付網(wǎng)上審批功能審批資金20.27萬筆，共40.87億元。

同時，針對村集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清、一些資產(chǎn)資源游離賬外失管漏管的問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、林業(yè)、教育等部門加強協(xié)作配合，深入開展摸底排查工作，并在“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)中實行清單化臺賬管理。

在摸清“家底”、守牢“家產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，如何壯大“家業(yè)”？

倉山區(qū)在推動產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易方面嘗到甜頭。該區(qū)高湖村是有名的億元村，但集體資產(chǎn)收益不高。為提升集體資產(chǎn)“造血”功能，在蓋山鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，高湖村將村集體資金購買的商貿(mào)樓通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行陽光招租，在線實時競價，改變了原本低價中標(biāo)模式，最終成交總價比原評估價高出近1500萬元。

針對集體資產(chǎn)資源交易程序不規(guī)范、場外暗箱操作等廉潔風(fēng)險問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心健全完善交易規(guī)則，吸引村集體將經(jīng)營性資產(chǎn)資源進(jìn)場交易，防范和遏制資產(chǎn)資源違規(guī)交易行為。目前，該中心共交易集體資產(chǎn)資源930宗、成交金額超10億元，推動村集體資金保值增值。

數(shù)字賦能

提升監(jiān)督質(zhì)效

“這是咱們村上個月‘三資’的明細(xì)表，歡迎各位村民查看監(jiān)督……”近日，羅源縣鳳山鎮(zhèn)蘇區(qū)村黨支部書記在村小微權(quán)力監(jiān)督群中公示村集體資金開支情況。

陽光是最好的“防腐劑”。市紀(jì)委監(jiān)委借助基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺便捷易用、覆蓋面廣的優(yōu)勢，推進(jìn)“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)與基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺互聯(lián)互通，將村集體資金支付、資產(chǎn)資源交易、財務(wù)報表等“三資”信息自動精準(zhǔn)投放到小微權(quán)力監(jiān)督平臺上，讓群眾足不出戶實現(xiàn)“指尖上的監(jiān)督”。

集體“三資”工作涉及面廣量大、業(yè)務(wù)性強，借力大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，能夠提升精準(zhǔn)監(jiān)督實效。

市紀(jì)委監(jiān)委利用“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)要素，研發(fā)福州市集體“三資”領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)督治理“一屏盡覽”模塊，用于逐級穿透查詢各個縣、鄉(xiāng)、村的“三資”信息，實現(xiàn)常態(tài)化實時監(jiān)督。“比如，我們在模塊上可隨時查看村集體經(jīng)濟合同收款情況，對長期欠收等問題合同預(yù)警提醒，跟進(jìn)監(jiān)督背后可能存在的風(fēng)腐問題，并督促責(zé)任部門及時催繳，防范村集體資金流失。”

“我們還開發(fā)了基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以易發(fā)多發(fā)的典型案例為原型，研發(fā)監(jiān)督模型10多個，導(dǎo)入‘三資’、民政、財政等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的問題線索。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前共篩查出集體“三資”、惠民資金等領(lǐng)域疑似問題線索3000多條，累計追回相關(guān)款項300多萬元。

2024年以來，聚焦“三資”問題易發(fā)多發(fā)點，福州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和大數(shù)據(jù)對比監(jiān)督等手段，累計查處“三資”領(lǐng)域問題745起，給予批評教育幫助和處理1083人，挽回經(jīng)濟損失1.13億元。（記者 林晗  通訊員 柯競 王崢榕）