鍛造巡察監(jiān)督利劍 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“截至2019年末，市委巡察覆蓋率73.6%，縣（區(qū)）委巡察覆蓋率84.1%……”

“根據(jù)巡察組移交的問(wèn)題線索，立案審查314人，黨紀(jì)政務(wù)處分294人，移送司法機(jī)關(guān)處理17人……”

2019年，福州市委自覺(jué)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化政治巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善巡察工作格局

黨委既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動(dòng)者。2019年，福州市委認(rèn)真履行好巡察工作主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用、優(yōu)化巡察人員配備、提高巡察反饋規(guī)格，為堅(jiān)定不移深化政治巡察夯實(shí)根基。

——扛起政治責(zé)任，打牢工作基礎(chǔ)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)按照“四個(gè)親自”的要求在市委常委會(huì)、“五人小組”會(huì)議上定期聽(tīng)取巡視巡察工作匯報(bào)，研究巡察工作7次，點(diǎn)人點(diǎn)事提出處置意見(jiàn)。

——領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，在全省率先探索實(shí)踐縣（市）區(qū)黨委書記任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)、紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨委書記對(duì)巡察工作直接部署、直接參與、直接督辦，壓實(shí)縣（市）區(qū)委巡察工作主體責(zé)任。

——完善相關(guān)協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、信訪等部門積極配合巡察工作，主動(dòng)提供信息、人員、專業(yè)支持。

不僅如此，巡察反饋的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格也進(jìn)一步提高。從市委第四輪巡察反饋開(kāi)始，巡察反饋會(huì)由市委領(lǐng)導(dǎo)參加并講話，市政府、市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，提高被巡察單位的重視程度。

一系列措施的背后，是市委對(duì)巡察工作職責(zé)定位、研究深度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)速度的不斷深化。

同時(shí)，市委把巡察隊(duì)伍自身建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在人員編制、機(jī)構(gòu)配置方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，市委巡察機(jī)構(gòu)由原先的“一辦三組”增加至“一辦五組一中心”。

各縣（區(qū)）同步加強(qiáng)巡察專職人員配備，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全市巡察機(jī)構(gòu)“組長(zhǎng)庫(kù)”“人才庫(kù)”共計(jì)2312人。在此基礎(chǔ)上，市委通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作督導(dǎo)、“以巡代訓(xùn)”等方式提高干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

“我們組織各縣（市）區(qū)巡察干部到市委巡察辦跟班學(xué)習(xí)，借此幫助年輕巡察干部在實(shí)踐中不斷提升工作水平。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新形式，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量

巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)檢查，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。2019年以來(lái)，市委堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，科學(xué)部署巡察任務(wù)，做到中央、省委重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

圍繞落實(shí)習(xí)總書記在《〈福州古厝〉序》中對(duì)歷史文化名城保護(hù)的重要要求，對(duì)市名城委開(kāi)展巡察監(jiān)督；圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問(wèn)題，督促各黨組織加強(qiáng)整改，不搞形式不走過(guò)場(chǎng)；將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入巡察的內(nèi)容，深入查找優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題……

“終于裝上電表了，這事真得感謝巡察組??！”不久前，閩清縣金沙鎮(zhèn)某安置小區(qū)村民解決了“用電難題”，村民們拍手叫好。

推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，著力破解群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，福州市在長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、晉安區(qū)、閩清縣開(kāi)展村級(jí)巡察工作試點(diǎn)。截至目前，全市已巡察村（居）2401個(gè)，覆蓋率近90%。

除了“村級(jí)巡察”形式的探索創(chuàng)新，市委巡察還通過(guò)“專項(xiàng)巡”“回頭看”“點(diǎn)穴式”“提級(jí)聯(lián)動(dòng)交叉”等方式方法，擦亮巡察利劍，增強(qiáng)巡察威懾力和實(shí)效性。

“巡察組的同志不是本地的，能夠避免熟人監(jiān)督，客觀指出問(wèn)題，有利于我們抓好落實(shí)整改，規(guī)范工作。”被巡察單位的同志對(duì)提級(jí)聯(lián)動(dòng)交叉巡察模式十分認(rèn)可。

“破解‘熟人社會(huì)’對(duì)巡察工作的人情干擾，讓巡察干部卸下‘人情包袱’，推動(dòng)工作出實(shí)效，提級(jí)聯(lián)動(dòng)交叉巡察是很好的一種方式。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年7月下旬，市委在開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了市、縣兩級(jí)法院和公安系統(tǒng)的提級(jí)聯(lián)動(dòng)交叉巡察，并第一時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接。

此外，福州市堅(jiān)持上借下力、下借上勢(shì)，推動(dòng)以巡視帶動(dòng)巡察、以巡察助力巡視，達(dá)到“1+1>2”的政治效果。省委巡視福清工作期間，對(duì)福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察；省委巡視倉(cāng)山工作期間，派出交叉巡察組對(duì)倉(cāng)山區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和城門鎮(zhèn)整改落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)巡察；馬尾區(qū)委在省委巡視期間，對(duì)區(qū)文化體育和旅游局黨組開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察。

成果運(yùn)用、標(biāo)本兼治，做好巡察“后半篇文章”

“六年了，領(lǐng)導(dǎo)也換了幾任，可這最后一公里卻遲遲沒(méi)辦法打通，實(shí)在是想不通啊！”2019年以前，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)文嶺鎮(zhèn)的鄉(xiāng)親們對(duì)久拖未通的金梅路文嶺段道路滿是怨言。

而在市委交叉巡察組進(jìn)駐文嶺鎮(zhèn)開(kāi)展巡察并進(jìn)行巡察反饋會(huì)后，“群眾想不通的事，巡察組打通了”。得益于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)及掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的巡察反饋制度，有力督促了文嶺鎮(zhèn)黨委扛起巡察整改主體責(zé)任，順利打通最后一公里。

巡察工作在巡察報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)上不斷改進(jìn)，督促被巡察黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動(dòng)有關(guān)職能部門加強(qiáng)督查督辦，使巡察成果得到充分運(yùn)用——

制定“三報(bào)告”“兩跟蹤”“三移交”工作規(guī)定和巡察整改“四跟進(jìn)一報(bào)告”制度，明確監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范整改流程；將巡察整改情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門日常監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)紀(jì)檢、組織、巡察三方聯(lián)動(dòng)，定期督查；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任不到位、敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以責(zé)任追究倒逼整改落實(shí)……目前，全市巡察反饋問(wèn)題整改率達(dá)85.3%，向黨委、政府提交專題報(bào)告152份，向市縣黨委有關(guān)職能部門提出意見(jiàn)建議663條。

“從縣委開(kāi)展的前七輪巡察情況來(lái)看，存在的問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面：在黨的政治建設(shè)方面，存在黨的政治核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不足問(wèn)題……”去年11月，連江縣紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)程靖在通報(bào)會(huì)上指出巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題，會(huì)上還印發(fā)了《巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題的清單》，包含6個(gè)方面67條共性問(wèn)題。

“雖然從這份清單里看到的是其他單位的巡察反饋問(wèn)題，但卻像一面鏡子，也照出了我們的不足。”連江縣苔菉鎮(zhèn)黨委組織委員楊依曉表示，回去后將立即開(kāi)展自查自糾。

通過(guò)“未巡先改”，福州市將巡察監(jiān)督的關(guān)口前移，舉一反三，擴(kuò)大巡察效應(yīng)。一方面向各級(jí)黨組織傳導(dǎo)管黨治黨責(zé)任壓力，督促未被巡察單位主動(dòng)自查自糾。另一方面，在梳理共性問(wèn)題基礎(chǔ)上，讓巡察的過(guò)程更能針對(duì)難點(diǎn)出擊，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。

“強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，既要立足治標(biāo)，拿出‘當(dāng)下改’的舉措，也要著眼治本，形成‘長(zhǎng)久立’的機(jī)制，做到解決一個(gè)問(wèn)題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不斷鞏固和擴(kuò)大巡察整改成效。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段將持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，深化政治巡察，推進(jìn)巡察全覆蓋，堅(jiān)持不懈用好巡察這把利劍，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

福州日?qǐng)?bào)記者 張鐵國(guó) 通訊員 榕紀(jì)宣 陳歡歡