南非：推行利民政策 彌補教育鴻溝

相比于其他新興市場國家，南非政府的教育投入占國內生產總值比例最高，教育政策明顯向歷史上處于劣勢的黑人大眾階層傾斜，近年來又向制約社會經濟發(fā)展的教育質量短板發(fā)起挑戰(zhàn)。

南非：推行利民政策 彌補教育鴻溝

在距離南非開普敦市不遠的卡雅麗莎，黑人棚戶區(qū)的孩子在空地上玩耍。他們有的光著腳，有的僅套著襪子，卻不妨礙他們奔跑、跳躍。2009年年底，國際足聯(lián)在這里成立了首個“足球希望”中心，希望將足球作為教育普及的平臺，為兒童和青年打開接受教育和醫(yī)療服務的大門。

去年12月，被稱為“金磚四國”的中國、印度、巴西、俄羅斯迎來新成員——南非。成為“金磚國家”，意味著南非作為世界新興經濟體而令人矚目。但是幾乎同時，南非斯泰倫布什大學公布的研究結果顯示，南非民眾的低識字率每年給國家造成約5500億蘭特(1蘭特約合人民幣0.94元)的經濟損失。為了進一步提高國際競爭力，南非政府著力振興教育。

逐步實行免費義務教育

自1994年南非結束種族隔離制度以來，教育一直是歷屆政府關注的問題。消除種族隔離時代遺留的各種差距和不平等，在相當一段時間內是南非教育政策的中心任務。南非政府意識到，如果不能逐漸消除這些差距和不平等，就無法實現(xiàn)國家的繁榮和經濟發(fā)展。

南非首先從法律、政策上消除了種族隔離的學校制度，政府支持的生均經費對所有學生一律平等。然而長期存在的種族隔離制度導致的不同地區(qū)、不同群體、城鄉(xiāng)以及學校之間在教育設施、學校氛圍、教學設備、教材教具、入學機會、升學機會、教師發(fā)展等方面的巨大差距，不是在短期內能夠輕易消除的?？梢哉f，南非所有教育政策和措施的指向都是教育均衡。

1996年，南非頒布《南非學校法》，開始實施九年制義務教育，規(guī)定所有7至15歲兒童必須進入學校學習，但是公立學校可以收取學費。盡管收費不高，對于眾多貧困家庭來說仍然是一道障礙。為使更多孩子上得起學，南非政府從2006年起實施“免費學校計劃”，并逐步增加提供免費教育的學校數(shù)量。根據(jù)南非教育部2010年年度報告，目前60%以上的學校實現(xiàn)了免費教育，約800萬學生在近2萬所免費學校就讀。

南非總統(tǒng)祖馬近日呼吁，教育部門應盡快在所有公立學校推行免費教育。據(jù)悉，教育是南非本屆政府的5項工作重點之一。為加快發(fā)展教育，南非政府的教育經費投入不斷增加，2011年教育經費達到1650億蘭特，比去年增加約11%。

改善貧困地區(qū)辦學條件

說起南非，許多人會用“兩個世界”、“兩種經濟”形容其貧富懸殊的社會現(xiàn)實，南非教育同樣體現(xiàn)出這種二元特征。許多身處黑人居住區(qū)的兒童仍在延續(xù)其父輩的命運，從學齡起步階段就無法得到質量有保證的基礎教育。而歷史形成的所謂白人學校，無論是教學水平還是教學成果，都不輸于當今世界上許多發(fā)達國家。

為了緩解各地教育發(fā)展不均衡問題，以及更深刻地理解農村貧困地區(qū)學校面臨的挑戰(zhàn)，南非教育部設立了農村教育司，制定并執(zhí)行“全國農村有質量教育框架”。該框架重點包括：提高農村、農場的教育質量，吸引和留住學生，規(guī)劃、重建和改善學?；A設施，建立有效的學校管理和運行機制，加強對教育的宣傳和引導，促進可持續(xù)的合作伙伴關系，實現(xiàn)廣泛的農村發(fā)展和社區(qū)參與。

南非在貧困地區(qū)建立一批新學校，同時修繕現(xiàn)有學校，保障電、水、廁所和通訊設施齊全。農村教育司開發(fā)了“農村地區(qū)學校重建指南”，要求地方教育局與土地所有者簽訂協(xié)議，在私有土地上建立公立學校。

在南非農村地區(qū)，學校路途遙遠，又缺乏交通設施，導致學生上學非常困難，阻礙了全民教育的實現(xiàn)。目前，南非的9個省中有8個實施了“學生交通計劃”。各省每年預算內用于“學生交通計劃”的費用從100萬蘭特到1億蘭特不等，全國約有19萬學生受益。雖然各地提供的交通工具從公共汽車到自行車甚至驢車參差不齊，但是研究表明，不論哪種形式的交通工具對學生入學都發(fā)揮了重要作用。