視責(zé)任為靈魂 將創(chuàng)新落到實(shí)處——福建省強(qiáng)有力推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)

前不久，福建省委、省政府在全省開展貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況專項(xiàng)督查活動(dòng)?；顒?dòng)收效如何，還存在哪些問題?帶著這些疑問，記者采訪了專項(xiàng)督查組的相關(guān)人員，并跟隨“海西安全發(fā)展行”采訪團(tuán)深入一線。通過途中的所見所聞，記者了解到福建省在落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”上可圈可點(diǎn)，亮點(diǎn)紛呈。

　　責(zé)任落實(shí)不斷細(xì)化

2014年，福建省在2009年出臺(tái)的全省安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》。該規(guī)定進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確定一名黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作;各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，擔(dān)任安委會(huì)主任;分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;黨委、政府班子成員要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé);各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和班子成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)福建省直5個(gè)黨委部門、40個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和9個(gè)其他部門的工作職責(zé)也進(jìn)行了明晰。

2015年，福建省政府安委會(huì)印發(fā)了《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》，在各級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，細(xì)化了目標(biāo)責(zé)任管理、掛牌督辦和“一票否決”等7個(gè)方面的工作機(jī)制和23項(xiàng)制度措施。

那么，福建省各地是否真正落實(shí)了上述規(guī)定?如何把安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到日常工作當(dāng)中，為安全生產(chǎn)筑起牢固防線?福建省委、省政府對(duì)此高度關(guān)注。

　　令督查組驚訝的縣長(zhǎng)

今年2月17日，福建省委尤權(quán)書記主持召開常委會(huì)議，決定在全省開展安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”督查工作。福建省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”專項(xiàng)督查的通知》。3月14日至18日，省委督查室、省政府督查室和省安委辦牽頭組織5個(gè)督查組赴全省各地開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。督查組采取聽匯報(bào)、座談訪談、隨機(jī)抽查、查閱資料等方式，實(shí)地檢查了各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，共抽查20個(gè)市直部門、18個(gè)縣(市、區(qū))、20個(gè)縣直部門、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和20個(gè)村(居)。

“我們?cè)谙捎慰h督查時(shí)，該縣縣長(zhǎng)鄭亞木光是講‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的落實(shí)情況，就講了一個(gè)多小時(shí)，如數(shù)家珍、頭頭是道，作為縣長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的熟悉程度讓人驚訝!尤其在責(zé)任追究方面，仙游縣實(shí)行干部選拔任用時(shí)將安全生產(chǎn)工作納入任前審核的制度，僅2015年對(duì)考評(píng)較差的6個(gè)單位及個(gè)人實(shí)行了‘一票否決’”。福建省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)隨行督查的一個(gè)細(xì)節(jié)記憶尤深。

從這次督查的總體情況看，全省各級(jí)黨委、政府都按照福建省委、省政府的要求，建立健全黨委負(fù)總責(zé)、政府全面負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。比如，龍巖市委由專職副書記負(fù)責(zé)聯(lián)系安全生產(chǎn)，泉州市政府各位副市長(zhǎng)均擔(dān)任安委會(huì)副主任，德化縣由常務(wù)副縣長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)。

全省各市、縣(區(qū))根據(jù)省政府安委會(huì)出臺(tái)的《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》的要求，制定了本地區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做到定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決重大問題，帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。政府下達(dá)目標(biāo)責(zé)任并跟蹤督查考核，定期通報(bào)情況，將安全生產(chǎn)工作納入精神文明、綜治平安等考核體系，完善了掛牌督辦、警示約談和“一票否決”制度。

　創(chuàng)新思路不斷攻堅(jiān)

落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”系列制度的過程，就是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過程，就是創(chuàng)新思路、攻堅(jiān)克難、推動(dòng)工作的過程。

廈門市將安全生產(chǎn)工作納入全市工作大局，將其列入《市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》的重要內(nèi)容，并對(duì)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。廈門市委、市政府每年初對(duì)《市委常委會(huì)工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》進(jìn)行任務(wù)分解和責(zé)任分工，逐一明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)及督辦處室，每季度對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。此外，安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作還納入《市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神全面推進(jìn)法治廈門建設(shè)的實(shí)施意見》《加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化美麗廈門共同締造行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化“平安廈門”建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理融合工作的若干意見》和《關(guān)于深化平安和諧社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)施意見》的文件范圍，依法加強(qiáng)重點(diǎn)問題治理，推進(jìn)社區(qū)公共安全基礎(chǔ)性設(shè)施、平臺(tái)、機(jī)制的建設(shè)。

福州市在監(jiān)管工作中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新制定了“三個(gè)清單”?！陡骷?jí)各職能部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》以《安全生產(chǎn)法》《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及55個(gè)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，明晰各部門的“職責(zé)邊界”，推進(jìn)各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)?！吨攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查清單》由相關(guān)部門和專家根據(jù)各行業(yè)共性和20個(gè)重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)專門制定，分為《企業(yè)通用安全檢查清單》和《20個(gè)行業(yè)專項(xiàng)安全檢查清單》兩部分，全面規(guī)范檢查事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，日常照單履職，失職照單追責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?！吨攸c(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄清單》中明確了該市高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，同時(shí)，對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、日常安全監(jiān)管情況以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求進(jìn)行梳理羅列。這份清單對(duì)該市13家非煤礦山企業(yè)、16個(gè)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、75家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、423家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、156家液氨制冷企業(yè)、325家塑膠企業(yè)、176個(gè)建筑工地、60家城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、30家重點(diǎn)冶金有色企業(yè)、319家粉塵涉爆企業(yè)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

龍巖市永定區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)安全生產(chǎn)工作“九項(xiàng)制度”，即安全生產(chǎn)議事制度、學(xué)習(xí)調(diào)研制度、通報(bào)制度、新聞發(fā)布制度、預(yù)警約談制度、巡查制度、安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)隱患排查整改責(zé)任倒查和隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善了縣一級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度建設(shè)。

　　存在問題待改進(jìn)

長(zhǎng)期以來，許多地方的督查往往存在說成績(jī)多、說問題少的情況，從而使督查起不到應(yīng)有的警示作用。失之于寬、失之于軟的態(tài)度直接導(dǎo)致問題屢禁不止或死灰復(fù)燃。

據(jù)督查組相關(guān)人員介紹，他們?cè)诙讲檫^程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，個(gè)別設(shè)區(qū)市黨委常委會(huì)議未按規(guī)定聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào);一些新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及高新區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全;一些新興產(chǎn)業(yè)如物流快遞、水上漂流、水上游樂、海上垂釣、城市渣土堆放等，地方政府的安全管理沒有及時(shí)跟上;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員多為兼職，存在流動(dòng)性大、培訓(xùn)不到位、崗位職責(zé)不明確等現(xiàn)象。諸如此類問題，督查組在督查反饋指出后，還就此專報(bào)福建省委、省政府，并下發(fā)通報(bào)要求各地立即整改，根除隱患。