福建省促進中小企業(yè)發(fā)展條例

福建省促進中小企業(yè)發(fā)展條例

（2014年9月26日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過　根據(jù)2018年1 1月23日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議《福建省人民代表大會常務委員會關于修改〈福建省促進散裝水泥發(fā)展條例〉等三部涉及“放管服”改革的地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章　總　　則

第一條　為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設立的、符合國家中小企業(yè)劃分標準的中型、小型和微型企業(yè)。

第三條　縣級以上地方人民政府應當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領導，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定扶持的重點行業(yè)和領域，加大扶持力度，為促進中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

縣級以上地方人民政府應當建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)促進中小企業(yè)發(fā)展工作中的資金支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、服務保障等重大問題，日常工作由同級人民政府中小企業(yè)行政管理部門負責。

第四條　省人民政府對中小企業(yè)發(fā)展實行分類指導。引導中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，對高耗能、高污染的中小企業(yè)進行整治，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

省人民政府中小企業(yè)行政管理部門負責組織實施國家和省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，定期公布產(chǎn)業(yè)扶持重點，對全省中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導和服務。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府中小企業(yè)行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導和服務，督促落實發(fā)展中小企業(yè)的政策措施。

縣級以上地方人民政府其他有關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)對中小企業(yè)進行指導和服務。

第五條省人民政府應當建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)計部門應當加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息。

第六條　中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業(yè)應當誠信守法，遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯職工合法權(quán)益。

第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

第七條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件，法律、行政法規(guī)沒有明文禁止進入的以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領域，中小企業(yè)均可以平等進入。

第八條　縣級以上地方人民政府應當制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的生態(tài)型、科技型、資源節(jié)約型等中小企業(yè)。

縣級以上地方人民政府有關行政管理部門應當加強創(chuàng)業(yè)輔導工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、融資指導、技術創(chuàng)新、風險防范等方面的信息和服務。

鼓勵經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導各類專業(yè)人才和高技能人才為中小企業(yè)服務。

第九條　縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

鼓勵和支持利用開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的存量房產(chǎn)以及其他閑置廠房建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所和相關配套服務。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用集體經(jīng)營性建設用地建設廠房出租給中小企業(yè)使用；也可以以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位或者個人共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。

第十條　對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)立的中小企業(yè)和吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員達到規(guī)定條件的中小企業(yè)，依據(jù)有關規(guī)定給予稅費減免和政策優(yōu)惠。按照有關規(guī)定對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類、證照類以及其他有關行政事業(yè)性收費。

縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當向社會公布促進中小企業(yè)發(fā)展的相關稅費優(yōu)惠政策，指導和幫助中小企業(yè)申辦減免稅費。

第十一條　縣級以上地方人民政府應當制定和完善相關政策，鼓勵民間資本依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)。

鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)重點投資符合國家相關政策的中小企業(yè)。

第十二條　鼓勵中小企業(yè)引進境外投資者進行股權(quán)并購、資產(chǎn)重組；鼓勵外資金融機構(gòu)在我省設立股權(quán)投資基金，重點投資我省成長性良好的中小企業(yè)；支持境外投資者按照國家有關規(guī)定以跨境人民幣直接投資或者對現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。

第三章　資金支持

第十三條　省、設區(qū)的市人民政府應當在本級財政年度預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況為促進中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持，有條件的應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應當?？顚Ｓ?。用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他資金應當向中小企業(yè)傾斜。

第十四條　省人民政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)重點投資本省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

第十五條　縣級以上地方人民政府應當支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、集合債券和集合票據(jù)、集合資金信托計劃、股權(quán)融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的方式直接融資；支持在境外投資經(jīng)營的本省中小企業(yè)在境外融資發(fā)行人民幣債券。

第十六條　縣級以上地方人民政府應當支持中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資、股權(quán)融資，支持已上市企業(yè)通過增發(fā)、配股等形式擴大融資規(guī)模。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當建立健全政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機制，建立中小企業(yè)信貸激勵機制，為中小企業(yè)提供融資支持。

第十八條　支持設立面向中小企業(yè)的區(qū)域性中小銀行、農(nóng)村金融機構(gòu)。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應當積極支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品及抵押擔保方式，改進貸款審批流程，推進中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)建設，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

第十九條　建立政府重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大投資項目的信貸銀行時，應當將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件。具體辦法由省人民政府另行制定。

第二十條　縣級以上地方人民政府應當建立完善中小企業(yè)的財產(chǎn)抵押物登記、權(quán)屬變更等制度。金融機構(gòu)通過推行動產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔保方式，擴大中小企業(yè)貸款擔保物范圍。

中小企業(yè)在融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司辦理融資擔保、貸款業(yè)務時，縣級以上地方人民政府有關行政管理部門應當依法對其抵質(zhì)押物進行確權(quán)登記。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應當推進中小企業(yè)融資擔保體系建設。省、設區(qū)的市人民政府和有條件的縣級人民政府應當成立政府主導的融資擔保機構(gòu)，在扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者其他專項資金中安排一定比例資金，用于支持中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)風險補償、融資擔保費用補貼及獎勵補助等。資金管理辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)行政管理部門制定。

第二十二條　鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品，推廣信用保險和貸款保證保險等新型險種，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供風險保障。

第二十三條　支持中小企業(yè)運用融資租賃方式實施技術改造和設備更新，縣級以上地方人民政府應當按照融資租賃機構(gòu)對中小企業(yè)融資額的一定比例，給予融資租賃機構(gòu)政策性風險補助。

第四章　技術創(chuàng)新

第二十四條　鼓勵創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)和權(quán)益作價出資?？h級以上地方人民政府應當在工商注冊、財稅政策、金融服務等方面給予扶持。

第二十五條　縣級以上地方人民政府設立的科學技術進步專項資金和其他有關資金，應當重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。

第二十六條　縣級以上地方人民政府及省級以上開發(fā)區(qū)應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要建設企業(yè)公共技術服務平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術信息、技術開發(fā)、技術咨詢、技術培訓、技術轉(zhuǎn)讓等公益性服務。

社會資金出資建設公共技術服務平臺，縣級以上地方人民政府給予資助的，其服務收費在政府資助合同中予以約定。企業(yè)自主建設技術服務平臺向社會開放的，縣級以上地方人民政府依據(jù)其開放程度和收費標準給予一定的資助。

第二十七條　各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立的中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技孵化基地，享受相關扶持政策。

高等院校、科研機構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的科技孵化器，經(jīng)縣級以上地方人民政府科技行政管理部門備案，享受國家和省扶持科技孵化器的有關優(yōu)惠政策。

第二十八條　支持中小企業(yè)自主建立或者與境內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)合作建立技術研發(fā)機構(gòu)、公共技術服務平臺等，符合條件的，享受相關扶持政策。

第二十九條　鼓勵中小企業(yè)申請境內(nèi)外專利、登記境內(nèi)外版權(quán)、注冊境內(nèi)外商標。對中小企業(yè)申請境內(nèi)外發(fā)明專利的，縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當按照有關規(guī)定給予資金支持。

第三十條　鼓勵中小企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)技術標準。中小企業(yè)從事技術標準制定并作為該技術標準的主要起草單位的，按照有關規(guī)定享受資金支持。

第三十一條　支持中小企業(yè)管理提升，引導中小企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。建立中小企業(yè)管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者面向中小企業(yè)開展管理咨詢服務。

第五章　市場開拓

第三十二條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當在企業(yè)用地、政府采購、投融資、招投標等方面保障中小企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利。

第三十三條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當加強信息、物流等服務平臺建設，為中小企業(yè)開拓境內(nèi)外市場提供指導和服務。

鼓勵、支持中小企業(yè)優(yōu)化重組企業(yè)物流資源。鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供服務。鼓勵中小企業(yè)運用電子商務、連鎖或者特許經(jīng)營等方式創(chuàng)新經(jīng)營模式。

第三十四條　省人民政府財政部門應當指定采購信息發(fā)布媒體，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。

在政府采購評審中，按照有關規(guī)定對小型微型企業(yè)產(chǎn)品視不同行業(yè)情況給予一定比例的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，按照有關規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，安排一定比例采購資金，專門面向小型微型企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務。

第三十五條　鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作關系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造或者新產(chǎn)品開發(fā)項目，符合條件的，享受相關扶持政策。

第三十六條　中小企業(yè)參加符合產(chǎn)業(yè)導向的全國性、區(qū)域性或者重點展覽展銷活動的，由財政資金給予適當資助。

第三十七條　中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證、社會責任標準認證等國際標準認證的，由財政資金予以支持。

第三十八條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

鼓勵中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場，參加國際性展覽會、建立國際營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構(gòu)，參加境外投（議）標等活動。

第三十九條　支持中小企業(yè)發(fā)展地方特色產(chǎn)品，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品拓展市場。

縣級以上地方人民政府應當保護中小企業(yè)自主品牌，完善品牌建設激勵機制，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

第四十條　縣級以上地方人民政府外貿(mào)行政管理部門應當建立和完善外貿(mào)信息收集與預警機制，監(jiān)測、分析國際貿(mào)易異常情況，為中小企業(yè)參加國際投資、商務談判以及應對貿(mào)易糾紛等提供服務。

第六章　服務保障

第四十一條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當優(yōu)化行政程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政管理效率和服務水平。

第四十二條　縣級以上地方人民政府中小企業(yè)行政管理部門應當收集、匯總中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動態(tài)、辦事程序、信用情況等信息，集中在門戶網(wǎng)上發(fā)布，其他有關行政管理部門應當配合并及時提供信息。

第四十三條　縣級以上地方人民政府應當推進中小企業(yè)信用體系建設，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享和公開機制，完善信用評級、守信激勵和失信懲戒制度。

第四十四條　縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要扶持建立的中小企業(yè)服務機構(gòu)，應當建立為中小企業(yè)提供信息服務的電子平臺，引導行業(yè)協(xié)會、商會以及各類市場中介組織，為中小企業(yè)提供市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術支持、人才引進、勞務用工、財務指導、政策咨詢、法律咨詢等專業(yè)服務。

第四十五條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當成立創(chuàng)業(yè)輔導專家團隊，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。

第四十六條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定面向中小企業(yè)的人才培訓規(guī)劃。鼓勵和支持高等院校、科研院所、職業(yè)學校、技工學校、各類培訓中介組織為中小企業(yè)定向培養(yǎng)各類適用人才。

第四十七條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門可以采取購買服務的方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織等社會組織為中小企業(yè)提供公共服務。

第四十八條　鼓勵社會力量建立各類綜合或者專業(yè)的服務機構(gòu)，推動中介服務市場發(fā)展。

市場中介組織為中小企業(yè)提供融資服務、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、技術支持、人才引進與培訓、展覽展銷和法律咨詢等社會服務的，按照規(guī)定享受政府補貼或者資助。

第四十九條　行業(yè)協(xié)會、商會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓、合作交流等服務，向政府及有關行政管理部門反映中小企業(yè)的訴求和建議，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第五十條　縣級以上地方人民政府及有關行政管理部門應當建立投訴、舉報和責任追究制度，公布投訴、舉報電話和信箱。對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，屬于職責范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應當及時調(diào)查處理；對屬于其他部門職責范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應當及時移送有關部門處理。處理情況應當記錄在案，供投訴人、舉報人查詢。

第七章 附 則

第五十一條　本條例自公布之日起施行。