中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（4）

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統(tǒng)一部署，積極配合做好推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點、按海域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)等工作。以九龍江流域試點為基礎(chǔ)，加快推進按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域綜合管理機制。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)或環(huán)境問題突出的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標或改善規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。2019年年底前，基本完成“三線一單”工作。落實省人大常委會決議精神，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。強化水資源和水電站發(fā)電的科學(xué)調(diào)度，嚴格執(zhí)行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關(guān)停對生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質(zhì)等突出環(huán)境質(zhì)量問題，建立健全預(yù)報預(yù)警信息推送機制。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強核與輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化對核安全工作的統(tǒng)籌。

加強污染排放監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。根據(jù)國家部署，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)開展“清水藍天”專項執(zhí)法行動。整合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管資源，實化網(wǎng)格監(jiān)管力量，形成網(wǎng)格監(jiān)管新模式。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體依法依規(guī)披露環(huán)境信息。聯(lián)動綠色經(jīng)濟金融政策，完善跨部門聯(lián)合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者的遵規(guī)守法意識。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌整合并進一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椶D(zhuǎn)移支付力度，大幅度增加重點流域生態(tài)保護補償力度。用活經(jīng)濟杠桿政策，進一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加大綠色信貸力度，創(chuàng)新排污權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，落實環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，采取直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，通過實施投資工程包、政府購買服務(wù)等方式，加快生態(tài)環(huán)境治理和保護。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護法治保障。學(xué)習(xí)貫徹憲法，深入實施依法治省戰(zhàn)略，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌生態(tài)文明地方立法，強化法規(guī)規(guī)章制度的銜接與配套，制定《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，加快制定修改《福建省環(huán)境保護條例》、大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護林、海洋環(huán)境保護等資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法，科學(xué)規(guī)劃推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的立法項目，及時將切實可行的改革成果和經(jīng)驗做法上升成為地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市要加強大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性立法工作。完善環(huán)境資源司法保護機制，落實省政府與省法院聯(lián)席會議制度，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度；有序推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟和專門化審判，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。強化生態(tài)云支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以環(huán)境質(zhì)量改善、精準治污為核心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強福建省生態(tài)云平臺建設(shè)，充分利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)推進數(shù)據(jù)的共享與開放開發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能。統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)與國家有機銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門橫向?qū)?。建立健全大?shù)據(jù)管理和應(yīng)用標準規(guī)范，充分運用私有云、互聯(lián)網(wǎng)等外圍數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同共享，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，提高用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

圍繞我省水體、大氣和土壤等突出環(huán)境問題，組織一批環(huán)?？萍贾攸c項目，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。開展臭氧污染成因分析和防治對策研究，建立揮發(fā)性有機物和氮氧化物源排放清單，科學(xué)精準地制定臭氧污染防控對策。推進廈漳泉和環(huán)湄洲灣區(qū)域、九龍江流域等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。強化地方環(huán)保標準制定，按照我省流域、大氣環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定并實施比國家更加嚴格的地方污染物排放標準。完成我省第二次全國污染源普查，全面掌握污染源狀況，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫。開展環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。

強化能力建設(shè)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。動態(tài)更新環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，強化省、市兩級政府環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。落實全面從嚴治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實合作，積極推動落實綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任意識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，2019年內(nèi)把生態(tài)環(huán)境保護納入我省國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

抓好生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳基地，2019年年底前各級政府要在城鄉(xiāng)社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄、文化墻，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)和自然保護區(qū)等為依托，至少建成一個“生態(tài)文明實踐基地”；組織“6·5”世界環(huán)境日等重大宣傳活動，開展全媒體融合報道。各級政府要加大公益廣告投放力度，強化生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳。

完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件的信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。構(gòu)建全媒體宣傳矩陣平臺和相應(yīng)的投入保障機制，省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況，開展客觀、理性的輿論監(jiān)督，積極培育和弘揚生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價值觀。

暢通公眾監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等及時收集社會各界舉報投訴信息，2019年年底前出臺有獎舉報制度。積極推進環(huán)保設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施運行情況；2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

十一、深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)

圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體部署，繼續(xù)在體制機制創(chuàng)新上下功夫，對創(chuàng)新性強、實施較為成熟的改革任務(wù)，加快總結(jié)提升，凝練形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和有效模式，努力為全國貢獻改革經(jīng)驗；對形成初步經(jīng)驗的改革任務(wù)，加大探索力度，加快完善提升，盡快實現(xiàn)創(chuàng)新突破；對中央在全國統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，確保如期、高質(zhì)量完成，體現(xiàn)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

（一）深化國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成國土空間規(guī)劃職能整合工作，統(tǒng)一國土空間用途管制職責(zé)。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。完善空間規(guī)劃體系，推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，加強國土空間用途管制制度銜接，全面完成全省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，勘界定標、上圖入庫，建立常態(tài)化管控制度。深入推進武夷山國家公園體制試點。

（二）深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)。推進國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)一全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，實行權(quán)利清單管理，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。深入推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，修訂完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的登記平臺，到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。深化林權(quán)制度改革，鼓勵各地結(jié)合實際探索綠水青山就是金山銀山的市場化實現(xiàn)路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系，完善多元化、市場化生態(tài)補償機制。

（三）深化環(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)。完善落實陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。健全農(nóng)村環(huán)境治理體系，鼓勵市場化、專業(yè)化建設(shè)和運行管護，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護長效機制。

（四）深化綠色發(fā)展評價導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系建設(shè)，開展綠色發(fā)展年度評價，強化資源環(huán)境約束性指標考核。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結(jié)果。研究構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制，探索將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。建設(shè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，促進自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)系統(tǒng)價值核算等相關(guān)成果有效集成。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。各地各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗新福建作出新的貢獻。