文化和旅游部：侵害游客權(quán)益造成滯留 將被列入黑名單

中國網(wǎng)1月23日訊 近日，文化和旅游部研究制定了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。

《辦法》明確，旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

《辦法》指出，文化和旅游部負責(zé)制定旅游市場黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。省級、地市級文化和旅游行政部門負責(zé)本轄區(qū)旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)旅游市場黑名單。

地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經(jīng)營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的。

此外，有以下情形之一的也將被列入黑名單：旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的;因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的;連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的(重點關(guān)注名單管理辦法另行制定);法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。

《辦法》明確，將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應(yīng)事前告知。

旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

《辦法》指出，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴重違法失信當(dāng)事人下達《行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場黑名單的風(fēng)險，或者告知其被列入市場黑名單。旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。 ‍

文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施：作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰;法定代表人或者主要負責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱;對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查;對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

除此之外，文化和旅游行政部門應(yīng)對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。

《辦法》指出，鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/p>