臺(tái)媒：蔡英文“外交”策略 在非洲遭到挫敗

臺(tái)灣《旺報(bào)》17日發(fā)表社評(píng)文章指出，正當(dāng)臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文訪(fǎng)問(wèn)中美洲“邦交國(guó)”之際，適逢中國(guó)大陸外長(zhǎng)王毅年初例行性訪(fǎng)問(wèn)非洲5國(guó)。蔡英文欲帶領(lǐng)臺(tái)灣在加勒比海地區(qū)找尋國(guó)際舞臺(tái)，卻在非洲大陸遭遇到挫折。

尼日利亞政府近日要求臺(tái)灣代表處“摘牌更名，遷出首都，削權(quán)減人”，與中國(guó)大陸簽署的聯(lián)合聲明中宣示，尼國(guó)承認(rèn)“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”，明確承諾不與臺(tái)灣有任何官式互動(dòng)。兩岸“烽火外交”重現(xiàn)，不同的是，兩岸“外交”戰(zhàn)線(xiàn)，已從“外交”承認(rèn)擴(kuò)展延伸至經(jīng)貿(mào)文化等非官方關(guān)系領(lǐng)域。尼日利亞GDP的35%和出口總額的90%靠石油和天然氣。當(dāng)國(guó)際油價(jià)重跌影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，覬覦外資的對(duì)象自然是中國(guó)大陸這個(gè)最大的貿(mào)易伙伴。

反觀臺(tái)灣與尼日利亞經(jīng)貿(mào)互動(dòng)逐年趨緩，遠(yuǎn)不及中國(guó)大陸和尼日利亞經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)下150余億美元的新高，尤其中尼去年簽署的貨幣互換協(xié)議，還具有撼動(dòng)美元在非洲地位的戰(zhàn)略意涵。

臺(tái)灣在非洲的“邦交國(guó)”僅剩斯威士蘭和布基納法索，至于非“邦交國(guó)”，也只有在南非和尼日利亞設(shè)有非官方的商務(wù)代表處。南非政府才剛嚴(yán)格禁止地方首長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣，尼日利亞事件似乎意味將對(duì)臺(tái)灣全面下重手。

蔡英文最近表示將以互利互惠原則落實(shí)“踏實(shí)外交”政策，中美洲之行與“新南向”政策都呈現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)合作維系“邦交國(guó)”的“外交”戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)力量確實(shí)可以對(duì)外提升政治影響力，但兩岸經(jīng)濟(jì)與“外交”實(shí)力處于此消彼長(zhǎng)的情況下，一旦“烽火外交”重新被點(diǎn)燃，臺(tái)灣的“踏實(shí)(經(jīng)貿(mào))外交”終將成為口號(hào)。蔡當(dāng)局必須記取陳水扁時(shí)代的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

臺(tái)灣雖只有21個(gè)“邦交國(guó)”，但在全球50多個(gè)非“邦交國(guó)”設(shè)有商務(wù)代表處、辦事處(如泰國(guó)、緬甸、波蘭、阿根廷等)、文化中心(葡萄牙里斯本)或協(xié)調(diào)委員會(huì)(莫斯科)，大部分名稱(chēng)為“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”，僅極少數(shù)國(guó)家同意使用“中華民國(guó)國(guó)名”(如約旦、阿聯(lián)酋、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、厄瓜多爾、先前的尼日利亞)或臺(tái)灣名稱(chēng)(如巴林)。臺(tái)灣需要與“邦交國(guó)”的官方支持，也需要與非“邦交國(guó)”的經(jīng)貿(mào)、文化和科技交流，才足以維系一定的國(guó)際地位，兩者失其一皆會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣愈形受到孤立。

臺(tái)灣駐非洲“邦交國(guó)”代表處或陷入被降格的危機(jī)，增加推動(dòng)“實(shí)質(zhì)外交”的難度，還可能沖擊臺(tái)灣賴(lài)以維生的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更意味大陸對(duì)臺(tái)灣回歸“九二共識(shí)”的耐心正逐漸遞減。一旦中國(guó)大陸確認(rèn)蔡當(dāng)局已無(wú)心于“未完成的答卷”，兩岸再起煙硝將難避免。

臺(tái)灣方面陸委會(huì)批評(píng)大陸“用零和思維打壓臺(tái)灣國(guó)際空間，傷害臺(tái)灣人民感情”，蔡英文也回應(yīng)“大陸當(dāng)局應(yīng)坐下來(lái)想一想，現(xiàn)在的策略究竟有多少效益”，聲稱(chēng)“我們不是完全沒(méi)有實(shí)力的，我們也有一定能力處理外部的關(guān)系”，顯示民進(jìn)黨當(dāng)局面對(duì)兩岸“外交烽火”，除了釋放些不著邊際的官式語(yǔ)言，實(shí)看不出任何具體而可行的對(duì)策。

相較1990年代，大陸的政經(jīng)實(shí)力早已今非昔比，臺(tái)灣想靠經(jīng)貿(mào)合作對(duì)外維系“邦交”與實(shí)質(zhì)關(guān)系，恐事倍功半。

以非洲友邦布基納法索為例，臺(tái)布去年雙邊貿(mào)易額才822萬(wàn)余美元，是臺(tái)灣第150名貿(mào)易伙伴，相較大陸與布國(guó)的1.69億美元貿(mào)易額，有段不小差距。中美洲“友邦”占臺(tái)灣外貿(mào)的比率向來(lái)不高，臺(tái)商有多少誠(chéng)意配合臺(tái)當(dāng)局政策而大規(guī)模投資加勒比海地區(qū)，有待考驗(yàn)。

尼日利亞逼臺(tái)灣代表處遷居，不乏對(duì)中方主動(dòng)示好之意，但為中國(guó)大陸所樂(lè)見(jiàn)。大陸官方至今未公開(kāi)而嚴(yán)厲地抨擊蔡英文，顯然尚無(wú)意全面與臺(tái)灣撕破臉，如同遼寧號(hào)航母行繞經(jīng)臺(tái)灣海峽一樣，尼日利亞飭令臺(tái)灣代表處摘牌的動(dòng)作，均預(yù)示了兩岸腥風(fēng)血雨的“外交”戰(zhàn)，正逐漸形成之中。民進(jìn)黨當(dāng)局必須誠(chéng)實(shí)面對(duì)事實(shí)，慎謀對(duì)策!