公平競爭審查條例落地落細(xì) 更好保障公平競爭

新華社北京3月31日電 題：公平競爭審查條例落地落細(xì) 更好保障公平競爭

新華社記者劉羽佳

加強(qiáng)公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力的必要舉措。在《公平競爭審查條例》于去年8月正式實(shí)施之后，《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》近日發(fā)布，并將于4月20日施行。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中央政策引導(dǎo)下，各地持續(xù)強(qiáng)化公平競爭審查制度建設(shè)，不斷提升公平競爭治理水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

筑基石，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)法治根基

公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行。各地紛紛采取有力舉措推動政策落實(shí)落細(xì)，著力營造更加公平的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航——

去年8月以來，浙江全省市場監(jiān)管部門已審查重大政策措施2000余件，率先實(shí)施分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點(diǎn)，探索制定工程建設(shè)、招商引資、政府采購等領(lǐng)域公平競爭審查指引；

廣東全省市場監(jiān)管部門嚴(yán)格依照條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，抽查核查起草部門出臺的政策措施是否存在“妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四方面問題并督促整改；

湖北上線全鏈條公平競爭審查系統(tǒng)，將人工智能、大數(shù)據(jù)與審查工作結(jié)合，對全省3600余個起草單位全天候在線監(jiān)測，及時糾治限制企業(yè)遷移等問題，清理各類顯性隱性進(jìn)入壁壘……

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，在《公平競爭審查條例》框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。

從中央到地方，公平競爭法治保障不斷強(qiáng)化，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的做法正在得到糾正，民營企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。

除壁壘，優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境

“無論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，在這里參與招投標(biāo)，要求都是一致的。”深圳中瑞建工集團(tuán)有限公司東陽351國道改造項(xiàng)目部經(jīng)理田烈程說，浙江金華東陽對招投標(biāo)領(lǐng)域的限制條件和隱性壁壘進(jìn)行了全面清理。“外地企業(yè)與本地企業(yè)站在了同一起跑線，讓我們切實(shí)感受到了公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的營商環(huán)境。”

招投標(biāo)過程中優(yōu)先考慮特定企業(yè)、對部分企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置高門檻、針對特定經(jīng)營主體給予優(yōu)惠政策……近年來，一些地方存在不同程度的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘問題。

針對地方保護(hù)和分割市場等阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為，多地紛紛拿出真招實(shí)策。

浙江制定出臺《浙江省公平競爭審查辦法》，建立不當(dāng)市場干預(yù)行為約談通報機(jī)制和反壟斷“三書一函”制度；黑龍江印發(fā)《黑龍江省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，加強(qiáng)對政府采購領(lǐng)域的競爭政策實(shí)施；江蘇利用大數(shù)據(jù)手段開展公平競爭審查分類分級抽查，強(qiáng)化外部監(jiān)督約束……

一項(xiàng)項(xiàng)破除隱性壁壘、強(qiáng)化公平競爭的政策舉措在各地落地實(shí)施。市場環(huán)境日益完善，企業(yè)也感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。

“過去參與項(xiàng)目招投標(biāo)時，常因一些不合理的資質(zhì)要求、業(yè)績門檻等被拒之門外。”武漢中科通達(dá)高新技術(shù)股份有限公司董事長王開學(xué)說，當(dāng)前，相關(guān)部門對招投標(biāo)政策嚴(yán)格審查，使得各類企業(yè)能夠公平參與。2024年，中科通達(dá)成功中標(biāo)多個智能安防項(xiàng)目，企業(yè)營業(yè)收入和新簽合同額都有了明顯提升。

護(hù)公平，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力

法治是最好的營商環(huán)境。

一段時間以來，“內(nèi)卷式”競爭在不少行業(yè)和地方招商引資中較為突出?！豆礁偁帉彶闂l例》的落地實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范地方招商引資等行為，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

今年1月，主營無人機(jī)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的廣州吉祥鳥低空科技有限公司在廣州完成了“第一飛”。

“我們感受到一些地方的招商政策正在從‘拼補(bǔ)貼’轉(zhuǎn)向‘拼服務(wù)’。”吉祥鳥低空科技總經(jīng)理方淼琳說，廣州市政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資、人才庫匹配、產(chǎn)業(yè)鏈配套等長期服務(wù)方面下足功夫，有助于推動長期產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化發(fā)展，企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新和效率提升獲得可持續(xù)競爭力。

隨著各地公平競爭審查的法治化水平不斷提升，不少民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)展。

“武漢市持續(xù)加強(qiáng)公平競爭審查，市場環(huán)境得到凈化。”金東方實(shí)業(yè)（武漢）集團(tuán)股份有限公司總裁王筱艷介紹，加之金東方專注自身產(chǎn)品質(zhì)量提升與技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大，去年預(yù)計(jì)營收突破7.8億元，業(yè)務(wù)范圍也拓展到周邊多個省市。

王筱艷說，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)得以更好施展拳腳。相信隨著《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》的落地，政策效果將進(jìn)一步釋放。