北京市出臺14條措施支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

8月24日，北京市市場監(jiān)督管理局正式印發(fā)《關(guān)于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），助力營造寬松、有序、公平的發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，引領(lǐng)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面：

優(yōu)化個體網(wǎng)店經(jīng)營者登記管理制度。支持電商平臺集中批量代辦平臺內(nèi)經(jīng)營者市場主體登記，對通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的個體工商戶提供拓展線下經(jīng)營渠道、“一照多址”登記、個轉(zhuǎn)企等一攬子支持措施，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場活力。

推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善廣告業(yè)重點企業(yè)“一對一”服務(wù)對接機制，幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。制定互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等系列廣告合規(guī)指引，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)自律合規(guī)經(jīng)營，促進企業(yè)增加廣告營收。

合規(guī)指引主要將從堅持正確導(dǎo)向、保證真實合法、開展公平競爭、健全管理制度、強化平臺約束、提高可識別性等方面給予指導(dǎo)，并隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，動態(tài)調(diào)整完善指引內(nèi)容，幫助企業(yè)更好把握政策，實現(xiàn)健康發(fā)展。

提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)水平。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理有關(guān)規(guī)范，上線相關(guān)服務(wù)軟件，提供可視化指導(dǎo)服務(wù)。簡化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者備案手續(xù)，整合備案工作流程，優(yōu)化備案審核服務(wù)，推動相關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

依托“餐飲開店掌中寶”小程序，建立管理規(guī)范、布局設(shè)置、名詞定義、意見建議、文件下載5個模塊，嵌入《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》等6個餐飲業(yè)地方標準，采取流程圖、實景圖、參考示例圖、小視頻等“可視化”方式呈現(xiàn)，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲標準化管理、規(guī)范化運營。

在穩(wěn)定市場秩序方面：

優(yōu)化市場競爭生態(tài)。強化公平競爭審查制度落實，鼓勵發(fā)揮公平競爭審查第三方評估作用，加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，破除地方保護和市場分割，營造平等發(fā)展的制度環(huán)境。

強化經(jīng)營者集中申報指導(dǎo)。建立健全經(jīng)營者集中申報預(yù)警機制，及時提醒企業(yè)依法進行經(jīng)營者集中申報，降低企業(yè)經(jīng)營法律風險。制定經(jīng)營者集中申報系列指南，便利和規(guī)范企業(yè)申報。

深化示范創(chuàng)建工作。鞏固深化“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，推動更大范圍示范區(qū)創(chuàng)建，引領(lǐng)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設(shè)，培育建設(shè)北京市商業(yè)秘密保護示范基地。

在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)中探索新路，研究建立政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治機制，提升網(wǎng)絡(luò)市場治理能力和水平。把網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展融到地方發(fā)展戰(zhàn)略中，探索各具特色的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)的新模式、新舉措、新路徑，以點帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展，營造良好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，服務(wù)首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

做好平臺企業(yè)合規(guī)評估。完善平臺企業(yè)合規(guī)評估指標體系，組織非接觸式調(diào)查，推動實現(xiàn)“無感”評估。分類、逐步建立重點平臺企業(yè)合規(guī)檔案，強化事前風險提示和合規(guī)指導(dǎo)，為企業(yè)整改留足空間。探索建立平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，調(diào)動企業(yè)合規(guī)管理積極性、主動性。

以《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》為基礎(chǔ)，建立完善平臺企業(yè)合規(guī)評估指標體系。以非接觸式調(diào)查為主，開展“無感”評估，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。分類、逐步建立重點平臺企業(yè)合規(guī)檔案，為企業(yè)逐一梳理合規(guī)風險和整改建議，有方向性、針對性地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。并在此基礎(chǔ)上，探索建立平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，調(diào)動企業(yè)合規(guī)管理積極性、主動性。

規(guī)范抽查檢查行為。縱深推進一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善制度規(guī)則，完善部門聯(lián)合抽查事項清單，進一步穩(wěn)定監(jiān)管政策預(yù)期。

進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于一般違法行為，根據(jù)平臺企業(yè)主動整改、合規(guī)承諾等情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺執(zhí)法實踐中，注重對新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的執(zhí)法原則，著力推動平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任。堅持依法合規(guī)、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于平臺企業(yè)的一般違法行為，可以由平臺主動申請整改，作出合規(guī)承諾。在企業(yè)整改完成后，由辦案部門牽頭組織對平臺整改效果進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況依法從輕、減輕或不予行政處罰。

加強政企執(zhí)法協(xié)作。鼓勵重點平臺依托信息化系統(tǒng)配合協(xié)助執(zhí)法工作。加大對虛假宣傳、刷單炒信等案件的查辦力度，整治網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)，為平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護航。加強常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)營銷領(lǐng)域新情況新問題會商研判，共同推動平臺合規(guī)治理。

在支持企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)方面：

建立完善政策解讀工作機制。圍繞宣傳貫徹有關(guān)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的中央精神和法律法規(guī)組織專家授課、政策問答、媒體訪談，制定平臺主體責任、反壟斷等領(lǐng)域合規(guī)指引，就平臺企業(yè)關(guān)切事項加強解釋說明，為企業(yè)風控提供及時好用的政策指導(dǎo)。

搭建政企互動平臺。加強與平臺企業(yè)溝通聯(lián)系，建立專人對接機制。組織重點平臺企業(yè)信息交流，常態(tài)化走訪平臺企業(yè)，舉辦政府—專家—企業(yè)三方研討，推動智庫機構(gòu)參與決策，廣開言路、廣謀良策，推動政企良性互動。

助力平臺企業(yè)提升合規(guī)管理效率。進一步厘清平臺合規(guī)責任邊界，加強平臺合規(guī)管理工作指導(dǎo)。鼓勵有條件的平臺企業(yè)加入電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制，賦能企業(yè)風險識別應(yīng)對。持續(xù)推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，提升平臺入駐審核環(huán)節(jié)的標準化、便利化水平。推動重點平臺企業(yè)聯(lián)合簽訂自律公約，提升整體合規(guī)水平。依托智慧化系統(tǒng)，提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預(yù)警以及協(xié)查共治等服務(wù)，促進政府、平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)同共治。

加強對平臺企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)在交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、禁限售商品管理等方面厘清合規(guī)責任邊界，推動企業(yè)更好履行主體責任。依托北京市電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制，繼續(xù)推動風險信息共享，提升信用管網(wǎng)能力。鼓勵有條件的平臺企業(yè)積極加入聯(lián)防聯(lián)控體系，提升企業(yè)對違法風險的識別和應(yīng)對能力。繼續(xù)加大電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用，向有條件的平臺企業(yè)提供電子營業(yè)執(zhí)照接口查詢驗證服務(wù)，輔助其做好商家主體身份信息真實性驗證，提升平臺企業(yè)在入駐審核環(huán)節(jié)的標準化、便利化水平。著眼重點業(yè)態(tài)、重點領(lǐng)域，指導(dǎo)有關(guān)平臺企業(yè)出臺自律公約，以頭部企業(yè)的自治自律帶動全行業(yè)整體合規(guī)水平提升。開發(fā)應(yīng)用智慧化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，為平臺企業(yè)提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預(yù)警、協(xié)查共治等便利化服務(wù)，促進政府、平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)同共治。

降低網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報數(shù)量。進一步深化“訴求即辦直通車”工作機制，督促指導(dǎo)企業(yè)主動參與群眾訴求辦理，促進接訴即辦工作社會共治不斷深化。加強網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報的分析研判和重難點問題研究，對投訴量較高的企業(yè)提供精準指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)市場消費體驗。

持續(xù)深化“訴求即辦直通車”機制，進一步完善企業(yè)入駐、日常管理、退出等工作制度，指導(dǎo)企業(yè)快速解決消費糾紛，為消費者提供更快捷的維權(quán)服務(wù)。督促指導(dǎo)企業(yè)主動參與群眾訴求辦理，做好“接訴即辦”社會共治的同時，提升平臺企業(yè)影響力、競爭力。加強網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報的分析研判，組織開展重難點問題研究，為平臺企業(yè)降低消費投訴提供精準服務(wù)指導(dǎo)。（總臺央視記者 王婧）