深圳：擬對(duì)超生父母分別收3倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 超生如何界定？

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每超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；隱瞞超生事實(shí)被錄用為國(guó)家工作人員的，給予開(kāi)除的行政處分或者解除聘用合同……《深圳市人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理辦法(送審稿)》昨日公布并向社會(huì)征求意見(jiàn)。其中明確深圳超生情形，并規(guī)定超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)深圳市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。同時(shí)，為幫獨(dú)生子女家庭及獨(dú)生子女死亡家庭提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，深圳市、區(qū)政府?dāng)M建立戶籍獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)、獨(dú)生子女死亡家庭綜合保險(xiǎn)制度，經(jīng)費(fèi)由各區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

細(xì)化明確哪些具體情形算超生

為了保障深圳計(jì)劃生育工作繼續(xù)有效推進(jìn)，深圳市衛(wèi)計(jì)委在原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》基礎(chǔ)上起草《深圳市人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理辦法(送審稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并送市法制辦審查。昨日，深圳市法制辦就此公開(kāi)征求意見(jiàn)，可于3月16日前發(fā)郵件至郵箱wangli@ fzb.sz.gov.cn，或關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流—立法意見(jiàn)反饋”欄目提交意見(jiàn)。

深圳市衛(wèi)計(jì)委介紹，在廢止深圳原計(jì)生條例同時(shí)，考慮到計(jì)生法與廣東計(jì)生條例都是從宏觀層面對(duì)計(jì)劃生育家庭發(fā)展作出規(guī)定，在“全面二孩”政策實(shí)施過(guò)程中的包括生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、計(jì)劃生育特殊家庭幫扶、獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等方面，需要通過(guò)規(guī)章形式，對(duì)上位法尚未規(guī)定的計(jì)劃生育家庭發(fā)展、幫扶內(nèi)容作出規(guī)定，并與深圳原計(jì)生條例相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善銜接。

深圳市法制辦透露，由于全省計(jì)生條例對(duì)超生行為規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響特殊個(gè)案的判斷與定性處理，因此在全省條例對(duì)非婚生育第一胎子女不再處理的原則上，吸收基層計(jì)生部門(mén)日常工作的經(jīng)驗(yàn)，以深圳原計(jì)生條例有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，充分考慮公平原則，在全省計(jì)生條例規(guī)定范圍內(nèi)細(xì)化明確屬于超生的具體情形。其中規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。有下列情形之一的屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女：有配偶一方與他人生育子女的；未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上的，或者未辦理結(jié)婚登記生育第二胎但超出法律法規(guī)規(guī)定可生育子女?dāng)?shù)的；涉嫌超生，拒絕接受、配合衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理部門(mén)調(diào)查且不能提供非親子關(guān)系證據(jù)的，衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理部門(mén)可以認(rèn)定為超生。

規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

除明確超生情形外，此次《辦法》規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。深圳市法制辦介紹，全省計(jì)生條例規(guī)定“超生兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”?？紤]到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種補(bǔ)償性行政事業(yè)性收費(fèi)，其征收目的為補(bǔ)償多生育子女占用的社會(huì)資源，從占用的社會(huì)資源數(shù)量來(lái)考慮，超生的第一個(gè)子女和第二個(gè)(或以上)子女占用的社會(huì)資源是相同的。

“同時(shí)如果翻倍征收，數(shù)額可能高達(dá)一個(gè)子女50多萬(wàn)元、70多萬(wàn)元，實(shí)際操作非常困難，在多年征收實(shí)踐中，凡是超生了兩個(gè)以上子女的家庭，大部分采用規(guī)避或隱瞞的做法，基層計(jì)生部門(mén)很難征收到位。如果推行強(qiáng)制征收，極易引發(fā)尖銳的政府和群眾之間矛盾。”深圳市衛(wèi)計(jì)委說(shuō)，因此參考其他省份規(guī)定，此次《辦法》改變“超生兩個(gè)以上子女，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的做法，規(guī)定為“每超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

同時(shí)，《辦法》確定非婚生育第二胎子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全省計(jì)生條例規(guī)定非婚生育第二胎子女，按照計(jì)征基數(shù)的兩倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，考慮到深圳原計(jì)生條例對(duì)非婚生育的按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，為保持政策的連續(xù)性，此次《辦法》沿用原計(jì)生條例的管理思路，規(guī)定“對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”

《辦法》也明確查找不到另一方的非婚生育征收標(biāo)準(zhǔn)?；鶎佑?jì)生部門(mén)在開(kāi)展征收工作中，遇到許多單親母親無(wú)法確認(rèn)子女的親生父親特殊情形，帶來(lái)對(duì)生育行為的定性與征收工作的困境。因此，此次《辦法》規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育，另一方無(wú)法查實(shí)的，按查證屬實(shí)一方生育子女?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。《辦法》還規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)救措施終止妊娠的，其配偶可享受五天看護(hù)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇與全勤評(píng)獎(jiǎng)。

焦點(diǎn)

創(chuàng)新生育登記便民舉措

與“全面二孩”政策配套實(shí)施，對(duì)夫妻生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時(shí)間。

同時(shí)，規(guī)定符合一對(duì)夫妻生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，包括流動(dòng)人口夫妻，可以到戶籍地或者現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記，并規(guī)定街道辦可委托社區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理，為群眾提供最方便的計(jì)生服務(wù)。

完善獨(dú)生子女保健費(fèi)有關(guān)規(guī)定

1994年出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》(2013年已被廢止)規(guī)定特區(qū)獨(dú)生子女保健費(fèi)為每月30元，夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%，一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或企事業(yè)單位員工，另一方是無(wú)業(yè)人員的，由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或企事業(yè)單位員工所在單位全部負(fù)擔(dān)；雙方是無(wú)業(yè)的，由街道辦事處統(tǒng)籌解決。

2013年1月1日起實(shí)施的深圳計(jì)生條例規(guī)定“由市、區(qū)人民政府發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)”，將經(jīng)費(fèi)渠道改為市、區(qū)人民政府，但沒(méi)有明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定具體發(fā)放方式由市政府另行制定。2013年至今，因國(guó)家計(jì)劃生育政策處于重大調(diào)整期，深圳一直未能出臺(tái)具體辦法，仍沿用之前發(fā)放方式與標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到獨(dú)生子女保健費(fèi)已處于逐步淡化，并退出執(zhí)行的過(guò)程中，不適合再探索政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的新辦法，故參照省計(jì)生條例規(guī)定，并維持深圳原來(lái)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。此次《辦法》規(guī)定在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，只生育一個(gè)子女或者沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的深圳戶籍夫妻，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證之日起至子女14周歲止，按照規(guī)定每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，獨(dú)生子女保健費(fèi)由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%，職工以外的其他人員由戶籍地區(qū)政府統(tǒng)籌解決。