歐洲“重新武裝”要邁過幾道坎

新華社布魯塞爾3月9日電（記者 陳斌杰 丁英華）歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，討論烏克蘭、歐洲防務(wù)等問題，并就“重新武裝歐洲”計(jì)劃達(dá)成一致，顯示出在美國(guó)新一屆政府對(duì)歐政策轉(zhuǎn)向背景下，歐洲加速尋求防務(wù)自主以減少對(duì)美安全依賴。但歐盟內(nèi)部在烏克蘭、國(guó)防開支等問題上存在分歧，自身防衛(wèi)能力建設(shè)也存在缺陷，真正實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

尋求自主

本次峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃。輿論認(rèn)為，這是歐洲在尋求防務(wù)自主道路上的一個(gè)重要進(jìn)展。

該計(jì)劃由馮德萊恩提出，主要內(nèi)容是：調(diào)動(dòng)8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國(guó)提供1500億歐元貸款用于國(guó)防投資，并協(xié)助成員國(guó)整合需求、共同采購軍事裝備，以增強(qiáng)歐洲安全。馮德萊恩還表示，該計(jì)劃將使成員國(guó)能夠投資烏克蘭國(guó)防工業(yè)，或直接采購軍事裝備以支援烏克蘭。

分析人士指出，美國(guó)新一屆政府調(diào)整對(duì)歐、對(duì)烏克蘭等政策，撇開歐洲就解決烏克蘭危機(jī)直接與俄羅斯對(duì)話，同時(shí)要求歐洲大幅提高軍費(fèi)并負(fù)責(zé)烏克蘭安全保障，此外還威脅對(duì)歐加征關(guān)稅，聲援多個(gè)歐洲極右翼政黨，這些做法促使歐洲不得不考慮擺脫對(duì)美依賴，實(shí)現(xiàn)防務(wù)與戰(zhàn)略自主。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院歐洲項(xiàng)目主任羅莎·鮑爾弗指出，美國(guó)新一屆政府對(duì)歐洲盟友態(tài)度出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，跨大西洋關(guān)系“命懸一線”，歐洲不得不應(yīng)對(duì)美國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面的責(zé)難，雙方間裂痕已深、恐難彌合。法國(guó)戰(zhàn)略研究基金會(huì)顧問弗朗索瓦·埃斯堡指出，美國(guó)最近的做法“將會(huì)削弱歐洲的地位并損害其長(zhǎng)期安全”，已造成歐美之間“意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略上的分裂”。

愛沙尼亞智庫國(guó)際防務(wù)和安全中心主任克麗絲蒂·賴克認(rèn)為，美國(guó)過去幾年里吵嚷著要減少對(duì)歐洲的“責(zé)任”，美國(guó)新一屆政府更是明顯不想提供公共產(chǎn)品，“現(xiàn)在的歐洲需要把命運(yùn)掌握在自己手里”。

面臨挑戰(zhàn)

實(shí)際上，有關(guān)防務(wù)自主的想法已在歐洲討論多年，但一直沒有形成共識(shí)。分析人士指出，此次歐盟在美國(guó)壓力下提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃，意味著取得了更多共識(shí)，但要真正實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在安全認(rèn)知和利益訴求上，歐盟成員國(guó)態(tài)度仍不完全一致。盡管此次峰會(huì)同意了“重新武裝歐洲”計(jì)劃，但仍有部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了不滿。意大利總理梅洛尼說，她對(duì)增加軍費(fèi)開支給意大利公共債務(wù)帶來的壓力表示擔(dān)憂。匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說，他同意加強(qiáng)歐洲國(guó)家國(guó)防能力的提議，但這應(yīng)賦予成員國(guó)權(quán)力，而不是增加歐盟官員的權(quán)力。

在烏克蘭問題上，歐盟內(nèi)部分歧尤為突出。因匈牙利反對(duì)，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能在峰會(huì)上就援烏問題達(dá)成一致。歐爾班此前致信歐洲理事會(huì)主席科斯塔說，歐盟內(nèi)部在烏克蘭問題上存在無法彌合的“戰(zhàn)略分歧”。在是否應(yīng)向?yàn)蹩颂m派遣歐洲軍隊(duì)的問題上，峰會(huì)也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊(duì)是“效果最差”的選項(xiàng)。

“重新武裝歐洲”計(jì)劃要落地還面臨一系列實(shí)際問題。復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡(jiǎn)軍波說，這些問題包括，成員國(guó)財(cái)政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協(xié)調(diào)、如何在歐洲防務(wù)自主與美國(guó)戰(zhàn)略利益之間取得平衡等等。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純認(rèn)為，當(dāng)歐洲試圖超越北約框架構(gòu)建安全架構(gòu)時(shí)，面臨三重矛盾：在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國(guó)控制又不愿完全割舍對(duì)美安全依賴；在軍事裝備生產(chǎn)層面，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國(guó)體系，要建立起獨(dú)立和完善的軍工體系面臨不少困難；在意識(shí)形態(tài)層面，法德倡導(dǎo)的“多極化世界”與東歐國(guó)家堅(jiān)持的“大西洋主義”存在溫差。

如何自主

歐洲分析人士認(rèn)為，自二戰(zhàn)結(jié)束和北約成立以來，美國(guó)一直是歐洲的安全基座。如今，面對(duì)關(guān)系破裂的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲應(yīng)當(dāng)找到通往戰(zhàn)略自主的道路。然而，“重新武裝歐洲”計(jì)劃重點(diǎn)在大幅增加防務(wù)支出，在現(xiàn)有安全框架和軍工體系下，這無異于將錢送到美國(guó)軍工企業(yè)口袋中，并讓歐洲以另一種方式受制于美國(guó)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站刊文指出，從某種意義上說，與歐元危機(jī)一樣，這不僅僅是金錢問題，甚至不僅僅是轉(zhuǎn)移資源以在未來四年增加防務(wù)支出的問題。“這關(guān)乎政治意愿，以及擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。”

意大利前總理、歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉撰寫的《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》說，2022年年中到2023年年中，歐盟國(guó)防裝備采購總支出的63%流向了美國(guó)。報(bào)告認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)自主，歐洲需要發(fā)展強(qiáng)大且獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)能力。

北約前秘書長(zhǎng)、丹麥前首相拉斯穆森在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站撰文說，僅僅把錢花在坦克、大炮和戰(zhàn)斗機(jī)上是不夠的，歐洲還必須確保能夠獨(dú)立于美國(guó)采取行動(dòng)。這需要對(duì)防空、加油及其他維持軍事行動(dòng)的后勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國(guó)。

英國(guó)牛津大學(xué)教授瑪麗亞羅薩里婭·塔德奧認(rèn)為，歐洲需要在國(guó)防方面采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，不僅要在短期內(nèi)保護(hù)自己，而且要確保長(zhǎng)期有效、自主的威懾。“建立獨(dú)立于美國(guó)的國(guó)防是根本性的一步。”