“北京可以解決其空氣污染問題，為何新德里不行？”

十年前，北京和新德里的空氣污染水平還“不相上下”。如今，前者已經(jīng)通過歷時數(shù)年、耗資數(shù)千億的治理取得重大改善，后者今秋的天氣卻是一如既往的污濁。

“北京在解決其空氣污染問題，為何新德里不行？”《紐約時報》日前以此為題報道指出，在很大程度上，這種截然不同的命運歸因于政治。中國政府能迅速采取協(xié)調(diào)一致的行動解決問題，而印度政客則利用污染危機(jī)攻擊對手。在缺乏政治意愿的情況下，經(jīng)濟(jì)利益被優(yōu)先考慮，印度官員采取的行動有限。

《紐約時報》報道截圖

《紐約時報》11月22日報道稱，隨著桔桿焚燒高峰期的到來，自本月初起，新德里已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)周的霧霾，政府不得不暫時禁止柴油卡車通行，關(guān)閉學(xué)校、工廠和建筑工地，并要求民眾居家工作；仍然冒險出門的人戴上口罩也忍不住咳嗽、揉眼?！都~約時報》形容，糟糕的空氣甚至能在舌尖上留下苦味。

據(jù)美國哥倫比亞廣播公司（CBS）11月4日報道，印度中央污染控制委員會的數(shù)據(jù)顯示，新德里當(dāng)天的24小時平均空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）超過470，屬于空氣污染“嚴(yán)重”級別。這也是AQI指數(shù)級別中最高的一級。當(dāng)?shù)貢r間本周一（21日），新德里的天空呈現(xiàn)出淡藍(lán)色，但根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，空氣質(zhì)量仍屬于“差”，294的指數(shù)得分“非常不健康”。

事實上，這樣的新聞近來每年都會見諸報端。“每年，德里地區(qū)的天空都會因數(shù)以百萬計汽車產(chǎn)生的污染、周圍農(nóng)場的秸稈焚燒以及農(nóng)村家庭使用的明火取暖和烹飪而變得刺鼻。每年，居民們都在問為什么什么都沒有改變。”《紐約時報》寫道。

不到十年前，北京也有著類似的困擾。但根據(jù)北京市政府今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年該市空氣質(zhì)量已首次全面達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的年均濃度均顯著降低。此外，北京去年的空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天（其中一級優(yōu)天數(shù)為114天），較2013年增加了將近4個月。

是什么造成了如此大的差距？究其原因，報道援引專家分析稱，在于中印政治制度、富裕程度和民眾主要訴求的不同。

2021年北京空氣質(zhì)量狀況。圖片來源：《北京日報》

報道稱，在北京，當(dāng)大氣污染問題的規(guī)模變得令人難以忽視，中國政府一心一意地解決了它，并迅速采取了協(xié)調(diào)一致的行動。

2013年，北京開始執(zhí)行新修訂的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，同年發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求北京到2017年讓PM2.5年均濃度下降超25%，一場大氣污染防治戰(zhàn)役全面打響。次年1月，時任北京市市長王安順透露，北京已就治霾問題與中央簽訂了責(zé)任狀，其中治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。

但在印度，政府既缺乏解決這一問題的政治決心，也缺乏公眾壓力。在這個仍有數(shù)千萬人生活在貧困中的國家，選民們有更緊迫的擔(dān)憂。政客們利用危機(jī)攻擊對手，而不是尋求解決方案。

“這在很大程度上與政治意愿和不同政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)有關(guān)。”新德里科學(xué)與環(huán)境中心清潔空氣運動的數(shù)據(jù)專家阿維卡爾·索姆萬什（Avikal Somvanshi）感嘆，印度政治人物之間的“內(nèi)斗一直就沒停過”。

報道指出，印度地方和國家領(lǐng)導(dǎo)人常年就誰該為首都糟糕的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)而相互推諉。日前，來自執(zhí)政黨印度人民黨的印度環(huán)境、森林和氣候變化部部長布彭德·亞達(dá)夫就公開指責(zé)反對黨執(zhí)政的北部旁遮普邦未能阻止農(nóng)民焚燒桔桿。

亞達(dá)夫在推文中還將德里首席部長、平民黨主席阿爾溫德·凱杰里瓦爾比作希特勒，暗示是后者將德里“變成了一個毒氣室”。

凱杰里瓦爾后來則在一檔電視節(jié)目中反駁道，為什么“中央政府躲起來，把自己鎖在一個房間里”。

亞達(dá)夫推文截圖

英國伯明翰大學(xué)大氣科學(xué)教授時宗波分析稱，在中國，當(dāng)中央政府優(yōu)先考慮某項行動計劃時，地方當(dāng)局就會服從命令。治理北京污染就是這種情況，首都與地區(qū)官員和鄰近城市協(xié)同行動。而在印度，地方政府由不同政黨管理，協(xié)調(diào)工作“非常復(fù)雜”。

在缺乏政治意愿的情況下，經(jīng)濟(jì)利益占了上風(fēng)。報道指出，印度的富裕程度遠(yuǎn)不及中國，所以新德里不能在環(huán)境方面投入很多，而民眾也沒有改善環(huán)境的持續(xù)需求。

盡管空氣污染造成的印度人死亡人數(shù)超過其他任何風(fēng)險因素，但在2019年大選前的一項全國調(diào)查中，選民將空氣質(zhì)量排在他們最緊迫關(guān)注的第17位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于就業(yè)、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施。只有約12%的受訪者將解決空氣污染列為首要任務(wù)。

相比之下，中國的民眾——尤其是逐漸壯大的中產(chǎn)階層——表達(dá)了對污染問題的不滿。芝加哥大學(xué)能源政策研究所主任邁克爾·格林斯通（Michael Greenstone）認(rèn)為，人民意愿會對事情的走向產(chǎn)生重大影響。

格林斯通指出，在印度，空氣污染“目前還未像在中國那樣被列為核心政治優(yōu)先事項”。由于沒有統(tǒng)一安排，德里官員采取的行動有限。

幫助制定城市空氣污染政策的德里政府智囊團(tuán)副主席雅思敏·沙阿（Jasmine Shah）表示，近年來，該市關(guān)閉了兩座燃煤發(fā)電廠，要求工廠從煤炭轉(zhuǎn)向管道天然氣，并計劃到2025年部署至少8000輛電動公交車。

但印度官員們給出的解決方案也不乏一些不可靠的。近日，德里市中心建起了一座綠色“霧霾塔”，其底部的巨型風(fēng)扇可吹出經(jīng)過濾的新風(fēng)，附近還有卡車用“防霧霾槍”向空中噴水。19歲的大學(xué)生伊什梅特·考爾（Ishmeet Kaur）對《紐約時報》稱，“政府做的是表面功夫，為了讓我們感覺好點”。

德里市中心的“霧霾塔”。圖片來源：法新社

印度街頭的“防霧霾槍”。圖片來源：《印度快報》

“要是政客們認(rèn)真看待我們的健康，對這個問題做點實事就好了。”她戴著黑色口罩，說話的時候還在咳嗽，“我們將不得不依靠掌管天氣的神靈。”