時隔8年再改“大綱” 日本針對中國的意味更濃了

據(jù)日本《讀賣新聞》4日報道，日本政府決定在2023年上半年修訂“開發(fā)合作大綱”，即日本向發(fā)展中國家提供政府開發(fā)援助（ODA）的方針。

報道稱，近期日本政府將舉行專家座談會，爭取在年內(nèi)敲定草案。如果順利，這將是8年來日本首次對大綱進(jìn)行修訂。

報道截圖

ODA政策是日本戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的外交手段之一，最初是為了擴(kuò)大商品和原材料市場。1992年，日本首次制定《政府開發(fā)援助大綱》，后在2003年和2015年兩次修訂，2015年改名為“開發(fā)合作大綱”。

長安街知事注意到，即將修訂的2023版“開發(fā)合作大綱”將重點放在了經(jīng)濟(jì)安全上，針對中國的意味更濃了。

再打“安全牌”

2015年2月，日本內(nèi)閣在“開發(fā)合作大綱”中首次寫入了“國家利益”字樣。

當(dāng)時在安倍晉三執(zhí)政下，ODA政策首次允許日本對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。這與此前一直遵循的“在與軍隊無關(guān)的民生領(lǐng)域援助發(fā)展中國家”的政策不同，開始向著強(qiáng)化安保方向發(fā)展，為“軍援”合法化鋪路。一個例子就是，日本多次向與中國有領(lǐng)土爭端的國家援助海岸巡邏船。

而后的大綱更是逐年增強(qiáng)以“安全保障”為由的援助力度。為制衡中國，2017年，日本以“經(jīng)濟(jì)援助”的方式分別向菲律賓、印尼、越南等國家提供不同程度的貸款，增加對東南亞國家的影響力，并大推價值觀外交。

近期，考慮到受俄烏沖突引發(fā)的糧食、能源危機(jī)和新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷等問題，日本政府?dāng)M在新大綱中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全議題，計劃加入“打造強(qiáng)韌供應(yīng)鏈”的政策措施。

“經(jīng)濟(jì)安全保障”是岸田文雄政府的重中之重。今年5月，日本參議院通過“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”，也計劃于2023年實施。

法案的一個重要部分就是強(qiáng)化日本國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建。日媒分析，此舉一方面旨在與美歐協(xié)調(diào)，減少對中、俄的經(jīng)濟(jì)依賴；另一方面則強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保政策，以應(yīng)對在尖端技術(shù)領(lǐng)域崛起的中國，和仍在戰(zhàn)爭中的俄羅斯。

強(qiáng)行爭鋒

隨著國內(nèi)國際形勢的變化，日本的ODA預(yù)算也經(jīng)歷了上下波動。據(jù)統(tǒng)計，1989年日本是世界第一大對外援助國，在1997年高峰時，ODA援助預(yù)算為1.1687萬億日元。此后ODA預(yù)算連年減少，直到2016年才出現(xiàn)十幾年間的首次增長（漲幅為1.8%），而2022年度的預(yù)算（5612億日元）相較于高峰期已經(jīng)幾乎減半。

日媒報道稱，由于財政狀況嚴(yán)峻，預(yù)計ODA預(yù)算無法大幅增加。但日本急功近利，欲與中國“強(qiáng)行爭鋒”的腳步卻已經(jīng)剎不住了。

日本外務(wù)省在申請2023年度預(yù)算時，為了大綱修訂，將大約1100億日元列作ODA預(yù)算，用于援助亞太地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個金額相較2022年度增加了200億日元。

為牽制中國，并推進(jìn)實現(xiàn)所謂“自由開放的印太”，日本外務(wù)省的2023年度預(yù)算申請金額也較上一年度增加15.3%，達(dá)到7961億日元。

此外，日本防務(wù)省聲稱，維護(hù)和發(fā)展以民主等普世價值為基礎(chǔ)的國際秩序的相關(guān)預(yù)算，申請金額較上一年度增加40%以上，達(dá)到2121億日元。

炒作“債務(wù)陷阱”

岸田文雄上任后，其內(nèi)閣一直不遺余力地配合美西方炒作“中國債務(wù)陷阱”。

日媒報道稱，新版“開發(fā)合作大綱”修訂的背后，是日本政府打算戰(zhàn)略性地利用ODA援助，明確表明其實現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)”和經(jīng)濟(jì)安全的立場，并指責(zé)中國試圖通過大量貸款增加對發(fā)展中國家的影響力。

這話酸不酸先不說，日本打算怎么做？

8月底，日方在第8屆東京非洲發(fā)展國際會議上宣布豪擲300億美元對非援助，還夾帶“私貨”，強(qiáng)調(diào)“自己和中國不一樣”，致力于打造所謂的更高透明度。

然而，非洲輿論對此保持謹(jǐn)慎。“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在非洲的政治、外交和經(jīng)濟(jì)中力求發(fā)揮實質(zhì)性作用的大國數(shù)量上升。但迄今，日本的作用一直被中國蓋過。”烏干達(dá)《獨立報》刊文稱，與中國相比，日本貸款和投資的總額仍然很小。

實際上，日本對外援助并不像其宣稱的那樣優(yōu)惠。CNN曾援引菲律賓財政部的數(shù)據(jù)指出，考慮諸如項目成本、貸款面額和外匯貶值等綜合風(fēng)險，日本的貸款實際利率和中國非常接近。而且中國貸款的利率是固定的，不會隨時間變化。

菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人還表示，菲律賓對華的項目債務(wù)（到2022年將占總債務(wù)的4.5%）與對日本的項目債務(wù)（到2022年將占總債務(wù)的9.5%左右）相比只是“一小部分”。

中國的債務(wù)叫“陷阱”，日本的債務(wù)就是“投資”，這種一遇到中國就開始“雙標(biāo)”的現(xiàn)象，中國人也不是第一次看到了。

歐美多項最新研究表明，沒有任何證據(jù)顯示存在所謂的“債務(wù)陷阱”，沒有任何一例中國利用債務(wù)償還困難、攫取他國資產(chǎn)或資源的案例。

有數(shù)據(jù)表明，斯里蘭卡80%的外債來自世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)和華爾街投資者，對華債務(wù)僅占其外債總額的10%，與對日本債務(wù)所占份額相當(dāng)，中國貸款導(dǎo)致斯債務(wù)問題的說法遠(yuǎn)非事實。

正如中國駐歐盟使團(tuán)所言，債務(wù)問題值得重視，需要全世界各方共同協(xié)調(diào)解決。但債務(wù)問題不能政治化，更不能成為一國對抗另一國的敘事武器。