美國對伊朗新制裁加大談判重啟難度

美國國務卿布林肯10日在出席眾議院外交委員會聽證時表示，美國不會為了與伊朗會晤而做出任何讓步。前一天，美國國務院以“侵犯人權”為由宣布對兩名伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊審訊人員實施入境限制。這是拜登政府就任后首次對伊朗官員實施制裁。

當前，美國和伊朗圍繞重返伊朗核問題全面協(xié)議的角力陷入僵局。伊朗多次表示，美國必須先解除所有制裁；而華盛頓強調(diào)，德黑蘭必須先恢復履行全面協(xié)議。分析人士指出，雙方無法就誰應該首先采取行動達成一致，而拜登政府最新制裁增加了伊朗對美國的懷疑，加大了恢復談判的難度。

美國又制裁

美方一些官員日前對媒體表示，拜登政府準備在美伊恢復談判后再考慮解除部分制裁，并稱這是雙方對等措施的一部分。

根據(jù)2015年達成的伊核協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。然而，美國政府2018年單方面退出該協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。伊朗2019年5月以來逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。

拜登政府上臺之初釋放了一些積極信號，包括表示愿意與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議參與方舉行會晤，放松了兩項特朗普政府時期實施的對伊強硬措施等。但美國2月25日對位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織目標發(fā)動空襲，拜登此后還公開警告伊朗“小心點”，招致伊朗方面強烈譴責。

北京大學中東研究中心主任吳冰冰認為，目前來看，拜登政府主要精力放在解決美國國內(nèi)問題和恢復與亞洲、歐洲盟友的關系上，只要伊朗不對美國構成很大的挑戰(zhàn)，則在伊朗問題上采取“拖”的態(tài)度。美方認為，一旦在國內(nèi)和盟友問題上取得一定進展，美國將處于更有利的位置來處理伊朗問題。

伊朗不妥協(xié)

針對美方最新制裁，伊朗新聞電視臺9日說，一直以來，美國濫用人權議題干涉伊朗內(nèi)政。伊朗外長扎里夫同日在社交媒體上敦促美國及有關歐洲國家兌現(xiàn)其在伊核協(xié)議中的承諾。

伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德此前強調(diào)，伊朗將以“行動回應行動”，一旦制裁解除，伊朗將會重新完整遵守伊核協(xié)議。但如果面對的是“敵意舉動”，伊朗也會做出相應回應。

在美國單方面退出伊核協(xié)議的情況下，伊朗議會2020年12月通過《反制裁戰(zhàn)略法》，要求政府在一定期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)對伊制裁解除的情況下，進一步突破伊核協(xié)議的限制。基于該法，伊朗1月4日宣布已開始在福爾多核設施實施把濃縮鈾豐度提高至20%的相關措施，2月2日還宣布新近在納坦茲核設施成功安裝了數(shù)百臺IR-2m型離心機，以提升鈾濃縮能力。伊朗官員多次表示，如果制裁不解除，伊朗會繼續(xù)執(zhí)行該法。

吳冰冰說，美國對伊制裁名目繁多，涉及諸多領域，而伊核協(xié)議相關的制裁只是其中一部分。目前，美國在解除涉核制裁上尚未有實質(zhì)性動作，在解除非涉核制裁方面則更加困難。最新制裁加重了伊朗對美國政府的懷疑。

談判阻礙大

分析人士認為，美伊雙方處于“誰先邁出第一步”的僵局之中，且各自都面臨國內(nèi)政治和輿論壓力，未來雙方能否各自退讓、談判能否開啟，面臨不小阻礙。

對拜登政府來說，重回伊核協(xié)議不僅面臨來自共和黨人的反對，民主黨內(nèi)也有諸多不同意見。9日，民主、共和兩黨各70名國會議員聯(lián)名致信布林肯，要求拜登政府與伊朗達成一項“全面協(xié)議”，其中不僅包括核問題，還兼顧導彈項目等內(nèi)容，以“解決伊朗對地區(qū)構成的全面威脅”。參議院外交關系委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯是其中一員。美國媒體此前報道說，因為顧忌梅嫩德斯在參議院的影響力，拜登政府目前對伊朗采取相對強硬的政策路線。

對伊朗來說，國內(nèi)強硬勢力并不支持全面恢復履行伊核協(xié)議。吳冰冰指出，在伊朗看來，過去幾年的事實證明，美國政府的政策是可以劇烈搖擺和變化的。如果伊朗接受美國的條件，可能會獲得短期利益，但一旦美國政策再次發(fā)生變動，伊朗則將處于更加不利的位置，從長期來看會更加被動。因此，伊朗可能繼續(xù)在核活動上采取松綁措施，以尋求新的平衡點。

此外，有分析人士說，中東地區(qū)緊張局勢也在影響美伊外交接觸的氛圍，尤其是近些年地區(qū)內(nèi)與二者相關聯(lián)的一些襲擊和報復，會使外交接觸氣氛更為復雜化。（新華社記者夏晨　劉品然）