日本阻攔美國(guó)公開(kāi)解密文件背后

2016年12月8日，在日本首都東京，人們從人行橫道上走過(guò)。（新華/美聯(lián)）

新華社北京1月4日新媒體專電（記者劉秀玲）《西日本新聞》3日公開(kāi)了一份來(lái)自美國(guó)的文件，證實(shí)日本外務(wù)省1987年曾秘密向美國(guó)發(fā)公文，要求在公開(kāi)到期解密歷史文件時(shí)，將涉日文件排除在外。這其中包括日本社會(huì)一直懷疑的日美核武器密約，以及日本政府放棄對(duì)駐日美軍司法裁判權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。美國(guó)目前仍未公開(kāi)這些文件。

《西日本新聞》稱，這是首次有明確證據(jù)證明日本外務(wù)省曾介入美國(guó)政府文件公開(kāi)問(wèn)題。日本評(píng)論指出，該文件再次暴露了外務(wù)省無(wú)視國(guó)民知情權(quán)、試圖“隱藏一切”的本性。美國(guó)前外交官還證實(shí)，日本要求美國(guó)不公開(kāi)的文件范圍“不止于此”。

【證據(jù)登場(chǎng)】

《西日本新聞》公開(kāi)的這份文件名為“日本就解密問(wèn)題的申請(qǐng)書(shū)”，由當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)文件解密審查工作、已故美國(guó)人德懷特·安巴克（音）寫(xiě)于1987年4月。雖然美國(guó)歷史學(xué)者此前已研究證實(shí)，日本的確曾就解密問(wèn)題向美國(guó)遞交過(guò)申請(qǐng)，但申請(qǐng)的具體內(nèi)容卻不得而知。安巴克的文件解開(kāi)了這一疑惑。

根據(jù)文件記載，當(dāng)時(shí)美國(guó)正打算對(duì)上世紀(jì)50年代官方機(jī)密文件進(jìn)行解密公開(kāi)。因30年保密期已過(guò)，按照慣例，這些文件將被收錄到美國(guó)外交史料集中，由美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)出版。不過(guò)1987年1月和3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局兩次收到日本駐美大使館發(fā)來(lái)的書(shū)面申請(qǐng)，日方提出不要公開(kāi)涉日文件。安巴克的這份文件記錄了當(dāng)時(shí)他與國(guó)務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局就此事協(xié)商的經(jīng)過(guò)，文件長(zhǎng)3頁(yè)。

2016年12月20日，在日本宮崎縣川南的一家出現(xiàn)禽流感疫情的禽類飼養(yǎng)場(chǎng)，穿著防疫服的工作人員準(zhǔn)備掩埋雞只。（新華/路透）

根據(jù)文件披露，日方要求美方不公開(kāi)以下五個(gè)方面的內(nèi)容：其一，有關(guān)日美就美國(guó)核武器入境日本、在日貯藏及分布和駐日美軍分布及調(diào)度問(wèn)題進(jìn)行的事前協(xié)商；其二，有關(guān)“刑事裁判權(quán)”；其三，有關(guān)“吉拉德事件”（駐日美軍吉拉德1957年在群馬槍殺日本農(nóng)婦案）；其四，有關(guān)北方領(lǐng)土問(wèn)題；其五，有關(guān)日美修改安保條約進(jìn)行的談判。

熟悉日美外交歷史的京都外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授菅英輝解釋稱，日本不想美國(guó)公開(kāi)的第一項(xiàng)涉及的就是日美核武秘密約定，即日本默認(rèn)美國(guó)搭載核武器艦艇可以在不事前知會(huì)日方的情況下經(jīng)過(guò)或在日本港口?？俊Ｄ壳?，相關(guān)文件仍未完全公開(kāi)。而關(guān)于“刑事裁判權(quán)”問(wèn)題，菅英輝指出，它涉及的應(yīng)該是1953年修改日美地位協(xié)定時(shí)，日本政府放棄對(duì)駐日美軍公務(wù)犯罪以外（重要案件除外）刑事案件司法裁判權(quán)的問(wèn)題。

安巴克在文件中記錄了協(xié)商后的結(jié)論——繼續(xù)對(duì)日美有關(guān)核武問(wèn)題、刑事裁判權(quán)問(wèn)題進(jìn)行保密，但就剩下的三項(xiàng)內(nèi)容，決定拒絕日本的要求。

【美方不滿】

美國(guó)前駐韓國(guó)大使托馬斯·哈伯德也證實(shí)這一情況存在。哈伯德1987年在國(guó)務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局任職，負(fù)責(zé)日本事務(wù)，他參與了該問(wèn)題的政府內(nèi)部磋商。據(jù)美國(guó)歷史學(xué)者喬治亞·波茨（音）稱，當(dāng)時(shí)向美國(guó)解密審查部門(mén)通報(bào)日方要求的正是哈伯德本人。

“我當(dāng)時(shí)強(qiáng)烈認(rèn)為，不應(yīng)公開(kāi)令相關(guān)國(guó)家困擾的官方文件，現(xiàn)在這個(gè)想法也沒(méi)改變。”哈伯德日前接受《西日本新聞》采訪時(shí)說(shuō)。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)解密審查部門(mén)的歷史學(xué)者們則強(qiáng)烈堅(jiān)持公開(kāi)那些已經(jīng)過(guò)了保密期限的文件?！段魅毡拘侣劇?日公開(kāi)的這份文件中清楚寫(xiě)道：“在美國(guó)所有同盟國(guó)和友好國(guó)中，日本對(duì)我們的外交紀(jì)錄公開(kāi)政策是最不配合的。”哈伯德也回憶稱：“毫無(wú)疑問(wèn)，日本是當(dāng)時(shí)對(duì)美國(guó)公開(kāi)機(jī)密文件最為反感的國(guó)家。”

安巴克在文件中流露出對(duì)日本政府這一要求的強(qiáng)烈不滿，他強(qiáng)調(diào)“對(duì)這種大范圍、無(wú)界限的非公開(kāi)要求，我們無(wú)法贊同，”警告這將對(duì)史料編纂出版“帶來(lái)嚴(yán)重影響”。文件稱，如果全盤(pán)接受日方要求，那將使相關(guān)兩卷內(nèi)容分別減少三分之一和60%以上。

2016年12月30日，在日本東京火車(chē)站，準(zhǔn)備歸鄉(xiāng)的人們?cè)谡九_(tái)上等候列車(chē)。（新華/歐新）

“美國(guó)政府的信息公開(kāi)是否要聽(tīng)命外國(guó)政府？這事關(guān)制度根本，答案明顯是‘不’。”安巴克在文件中寫(xiě)道。

波茨指出，日本政府1986年也向美國(guó)提出類似申請(qǐng)。哈伯德表示，上世紀(jì)90年代初也有過(guò)類似狀況。不過(guò)，這兩次申請(qǐng)具體內(nèi)容不明。

在上世紀(jì)70年代以前，美國(guó)政府一直拒絕其他國(guó)家在文件公開(kāi)上的要求，但從1980年起，美國(guó)開(kāi)始就文件公開(kāi)與當(dāng)事國(guó)進(jìn)行協(xié)商，這種事前協(xié)商仍在開(kāi)展。

【本性難改】

2015年，美國(guó)亞利桑那大學(xué)教授告訴《西日本新聞》，日本外務(wù)省上世紀(jì)90年代曾強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府公開(kāi)中央情報(bào)局在五六十年代向日本自民黨政治家提供資金的相關(guān)文件。當(dāng)時(shí)《西日本新聞》向外務(wù)省求證，外務(wù)省答復(fù)稱“未能確認(rèn)相關(guān)問(wèn)題”。此次，外務(wù)省的答復(fù)依然沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容。

《西日本新聞》評(píng)論稱，這說(shuō)明日本外務(wù)省“掩蓋一切”“不做說(shuō)明”的性質(zhì)“跟1987年一樣從未改變”。它援引菅英輝的話指出，安巴克的文件體現(xiàn)了外務(wù)省干涉美國(guó)文件公開(kāi)的程度之甚，是對(duì)民主主義存在前提——知情權(quán)的踐踏。