三明大田縣：因為“河長制”所以“河長治”

大田縣生態(tài)環(huán)境指揮中心遠程視頻監(jiān)控現場

新建的河濱棧道成了大田廣大市民休閑、健身的好去處。

 日前，大田縣召開河長工作會，通報了2016年“河長制”工作考評情況，表彰了治河先進單位和“十佳河長”“十佳河段”，并對“十差河段”進行通報，這是該縣連續(xù)四年在新年第一個工作日召開河長工作會。

大田是礦產資源大縣，開礦歷史久遠，特別是近二十多年來，機械化無序開采，水土流失嚴重，河流遭受污染。為治理好流域水環(huán)境，2009年，該縣治河方略“污在水中、源在岸上、根子在人”，實行“河長制”；2013年，全面完善“河長制”流域管理機制，由縣長任總河長，全縣168條干支流共設立了168名河長、河段長，對河長工作進行嚴格考評，開啟了全流域治河時代。

經過近8年探索，大田縣形成了一系列治河護河的良方妙策，得到百姓贊譽，吸引了國家發(fā)改委、江西省、我省部分地市紛紛前來參觀考察，相關做法列入省委深改小組上報中央的典型舉措。2015年，“易信曬河”經驗做法被評為全國基層治水十大經驗之一；2016年，大田縣憑借生態(tài)綜合執(zhí)法，榮獲第四屆中國法治政府獎提名獎，是我省唯一獲獎的縣。

“河長制”編織護河大網

晴天一身灰，雨天滿地泥；雨水夾雜礦物質漫過河道，沖到水田，耕種無收。家住前坪鄉(xiāng)川石礦區(qū)的林生鐘回憶過去，感慨頗深。

河道“賬本”上越欠越多，如何找到突破口？2009年，大田縣在全省率先推行河長制，將河長之職委任給了兩位副縣長，便于協調各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確“河長”為包河治理的第一責任人，水利、環(huán)保等相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列入協助單位，齊心協力抓好均溪、文江兩條主要河流的監(jiān)管、整治。

自從推行河長制以來，該縣取締了一批無證照、污染重的企業(yè)，清理了河道上淤積的泥沙、垃圾，建起了污水處理廠，沿河兩岸的居民明顯感覺河道暢通，河水清澈多了，魚蝦也多了。

試行河長制收到良效，2013年，大田縣將“河長制”與萬里安全水系建設相結合，全面推廣“河長制”流域管理機制，境內所有河流按河段，不分大小，均設立“河長”，全縣共確定168名“河長”，實現了縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”全覆蓋。治水半徑不斷拓展，實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責。

從2014年起，該縣再次延伸“河長制”，組建“河長易信群”，全縣所有河長均加入該群，以實名標注河段名和河長名，借助新興通信平臺實施“易信曬河”，開啟了鄉(xiāng)村興水治河的新時代。促進了河長工作規(guī)范有序開展，確保任何一件涉水違法事件都能得到及時處理，使“河長制”真正成為河道管護的一把利器。2015年，“易信曬河”入選全國基層治水十大經驗。

圍繞著“河長制”工作機制，以達到全方位聯動、立體治河效果，大田縣于2010年在全省率先成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊，2012年，又集中水利、環(huán)保、國土、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政執(zhí)法職能，成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，改變“多頭治水”的弊端，自成立以來，共打擊涉水違法行為782起，當場制止729起，行政處罰案件53件，起到了良好的震懾和教育作用。憑借生態(tài)綜合執(zhí)法，該縣榮獲2016年第四屆中國法治政府獎提名獎。2015年，大田縣生態(tài)環(huán)境保護指揮中心成立，以管理信息化、管控可視化、指揮遠程化為目標，全力構建覆蓋水體、大氣、土壤等主要生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)測網絡。

近年來，大田縣先后被列為全省二類水土流失治理重點縣、省級重點生態(tài)功能區(qū)，在省紀委掛鉤幫扶下，探索出水土流失“五園模式”，將各個治理點打造成家園、公園、田園、工業(yè)園、物流園等多類園區(qū)，全縣共治理水土流失面積36.47萬畝，即使遇到雨天，礦區(qū)內一些河流依然清澈見底。

川石礦區(qū)，成了花園，藍天碧空，清清水流從水泥排洪溝劃過。1月3日，林生鐘欣喜地拍著照，在河長易信群里曬出一張如畫美圖。

大田縣委書記熊旭明在擔任縣長期間執(zhí)掌過多年的總河長，他告訴記者，大田是省內閩江、晉江、九龍江三大河流的源頭，身為三江之源，大田要主動作為，勇于擔當，全力治理好水流域環(huán)境。在具體工作中，要堅持問題導向，牢固樹立“污在水中，源在岸上，根子在人，關鍵在黨”的理念，在“嚴管、勤查、聯動、重罰”上下功夫，全力打好治水攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

“一河三長”共同管護一個河段

一河清水，兩岸豐收。已是深冬之季，桃源鎮(zhèn)藍玉溪流兩岸農業(yè)大棚里依然瓜果飄香，造福著一方百姓。藍玉村還在河里投放錦鯉，修建水上樂園、水岸休閑民宿，增收致富，其樂融融。

水美的生態(tài)效應逐步凸顯。趁著冬日晴好天氣，大田縣對縣城均溪河兩岸進行重新布局，正在建設休閑、觀光、親水等設施，打造濱水景觀長廊，提升城市品位。在吳山鄉(xiāng)梓溪村，河岸休閑木棧道上新安裝了作為精準扶貧的光伏發(fā)電設備，因地制宜，建設濱河景堤、休閑公園、健身游步道等。

“河長制”實踐，給了大田許多啟發(fā)：縣里將發(fā)揮河流、水庫等水資源優(yōu)勢，打造一批獨具特色的峽谷漂流、溯溪探險、生態(tài)垂釣、房車營地等親水旅游項目；利用好縣內現有的閩湖、坑口水庫、六角宮水庫等水利工程，進一步挖掘水文化內涵，打造省級乃至國家級的水利風景區(qū)。

不久前，國家提出了全面落實推行“河長制”做法，已經實行多年“河長制”工作機制的大田有了更多的思考，繼續(xù)努力探索前行。在優(yōu)化巡河制度、“易信曬河”基礎上，將無人機、電子眼等科技手段運用到管理中，逐步建立空中俯視、岸邊巡查、水上管護、水質監(jiān)測的全方位監(jiān)管機制。充分發(fā)揮在全省率先建立的生態(tài)環(huán)境保護指揮中心作用，繼續(xù)利用好生態(tài)綜合執(zhí)法局、環(huán)境監(jiān)察大隊，以及公安、檢察院、法院內部建立的生態(tài)執(zhí)法隊伍，健全聯動機制，保持嚴厲打擊水環(huán)境等生態(tài)違法高壓態(tài)勢。

今年，大田縣的河長制又加大力度，提出實行“一河三長”工作機制，分別由“河段長、督查長、農民河長”三管齊下共同管護一個河段，以此實現管督同步推進、官民同心發(fā)力，進行了更為精細化的治河部署；實行“一河一策”辦法，統籌上下游、左右岸，抓好生活污染治理、工業(yè)污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理三大專項整治；持續(xù)實行“一圖一表一策一考”的“四個一”工作機制，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道污染源臺賬”，實行“掛牌督辦、逐一銷號”制度，對所有涉及河污染事件明確要求在5個工作日內辦結，確保“河長制”工作及時有效。