寧德蕉城區(qū)人民法院：靠前解決糾紛 源頭化解矛盾

“以往，客戶還不上貸款，我們都是走訴訟程序，到案件執(zhí)行完畢往往要一兩年時間，耗時費力?，F(xiàn)在通過訴前調(diào)解，不到一個月的時間，就可以拿到具有同等法律效力的司法確認裁定書，太方便了。”11月9日，簽訂完一份調(diào)解協(xié)議書，寧德市農(nóng)商銀行工作人員蔡小浩深切感受到訴前調(diào)解帶來的好處。

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示要求，今年以來，寧德蕉城區(qū)人民法院積極探索“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的訴源治理新格局，推動訴源減量、質(zhì)效提升。

“通過開展訴前調(diào)解，將大量小額金融糾紛解決在訴訟前端，既為當事人節(jié)約訴訟成本，又為金融機構(gòu)縮短訴訟周期、降低風險，同時也減輕一線員額法官的辦案壓力，省時省力又省錢，一舉多得。”寧德市蕉城區(qū)人民法院院長張海光說。

金融解紛有平臺，普惠貸款添底氣

寧德市系國務院普惠金融改革試驗區(qū)試點之一，由于普惠金融業(yè)務多為無抵押貸款，風險承受能力較低，特別是受疫情影響，一些小微企業(yè)和個人生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，無法按時償還銀行貸款，導致金融借款糾紛頻發(fā)。

今年7月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合寧德市農(nóng)商銀行設立了寧德市首家小額金融糾紛調(diào)處中心，并設聯(lián)絡點，指派員額法官對接指導調(diào)解工作。

“通過特邀調(diào)解員訴前對金融糾紛的調(diào)處，引導金融機構(gòu)做出減免罰息、復利及分期償貸等讓利，緩解借款人還貸壓力，促成雙方達成和解，努力讓金融糾紛‘化于未發(fā)、止于未訴’。”立案庭庭長陳細松說。

寧德三都澳海域的養(yǎng)殖戶林海（化名），就是這一制度的受益者。

作為全家唯一的勞動力，前幾年，林海靠打零工養(yǎng)活一家5口人，日子過得緊巴巴的。

“龍須菜生長周期短，一個月左右就能收一茬，只要養(yǎng)殖順利，一兩年就可以讓家里人過上好日子。”有了創(chuàng)業(yè)的想法，林海于2017年4月11日在寧德農(nóng)商銀行成功申請到一筆7萬元的普惠金融貸款，帶領(lǐng)全家開始養(yǎng)殖龍須菜。

受疫情影響，林海經(jīng)營遇到困難，導致無法按時償還銀行貸款。寧德農(nóng)商銀行多次催討未果，將他起訴到蕉城區(qū)法院。

蕉城區(qū)法院訴非聯(lián)動中心根據(jù)訴前調(diào)解工作規(guī)則，在征得當事人同意后，將此案分流至人民法院調(diào)解平臺，委派特邀調(diào)解員黃玉康開展訴前調(diào)解工作。

“眼下實在是拿不出這筆錢。”在小額金融糾紛調(diào)處中心，調(diào)解剛開始，林海便訴起苦來。

“考慮到林海家中的經(jīng)濟狀況，我們與寧德農(nóng)商銀行協(xié)商讓其分期償還貸款，并減免逾期的違約金。”調(diào)解過程中，黃玉康還通過釋法說理，讓林海認識到不按時還款、貸款久拖不還的法律后果。

當天，在黃玉康居中調(diào)和下，雙方當事人達成了分期還款協(xié)議。林海在調(diào)解協(xié)議書上按下指印后，長長地舒了一口氣。這場糾紛得以圓滿化解，林海一家避免了因訟返貧。

司法為民搭好橋，百姓走穩(wěn)致富路

有了司法保駕護航，普惠金融貸款如虎添翼，可以更好地幫助貧困戶解決發(fā)展資金短缺難題。

“感謝調(diào)解員耐心聽我訴苦，將心比心地幫我們調(diào)解，這下終于緩過勁兒來，可以繼續(xù)專心搞養(yǎng)殖了。”指著自家海面上隨波蕩漾的龍須菜，林海興奮地說。

“林海每月都能夠按照調(diào)解協(xié)議約定正常還款，未存在逾期情況。”蔡小浩說，“通過達成分期還款調(diào)解協(xié)議，既保障了銀行貸款資金的回籠，也給了林海緩氣生存的空間，實現(xiàn)了雙方共贏。”

針對寧德地方特色金融產(chǎn)品，蕉城區(qū)法院積極融入脫貧攻堅大局，聯(lián)手寧德農(nóng)商銀行創(chuàng)新金融糾紛多元化解機制，推動轄區(qū)金融糾紛及時高效化解，保障貧困群眾增收致富，司法助力精準扶貧的“蕉城模式”在閩東大地落地生根。

“靠前解決糾紛 源頭化解矛盾”的訴非聯(lián)動工作機制，助力金融扶貧取得扎實成效。去年整年，蕉城區(qū)法院僅在訴中調(diào)解金融糾紛案件29件，且均是分期付款；今年推行訴非聯(lián)動工作機制后，截至10月31日，蕉城區(qū)法院訴前成功化解小額金融糾紛已達278件，其中借款人在調(diào)解中當場付清貸款58筆，銀行一次性收回貸款187萬余元。

“蕉城區(qū)人民法院將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入拓展涉金融案件訴源治理，努力為增強金融普惠性、深化國有商業(yè)銀行改革、防范金融風險、鞏固脫貧攻堅成果、改善人民生活品質(zhì)，提供更加有力的司法服務保障。”談及下一階段工作，張海光信心滿滿。

本報記者 單志強 通訊員 謝雨虹