漳州：基層治理“中樞” 精準(zhǔn)管理之路

如何從更深處探尋平安之道、百姓幸福之因？近年來(lái)，漳州市把這個(gè)問(wèn)題作為重要課題，大力推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化及平安建設(shè)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)這一本源始終不能丟。漳州市牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式建設(shè)，與市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)行“兩中心合一”方式運(yùn)作，全力打造“楓橋式綜治中心”漳州實(shí)踐樣本。

堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)

使綜治中心成為“平安 漳州”的“主陣地”

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高質(zhì)量化解各類矛盾糾紛，我市正不斷深入踐行和探索。

如今，“有難事就找綜治中心”已成為老百姓的共識(shí)。在全市各地，隨意走進(jìn)一個(gè)鄉(xiāng)村的便民服務(wù)中心，便可以發(fā)現(xiàn)綜治中心與便民服務(wù)中心有機(jī)融合在一起，真正做到讓群眾“一處跑、跑一次”的便民目標(biāo)。

這就不得不提起我市在綜治中心建設(shè)中下的功夫——因地制宜推動(dòng)縣級(jí)綜治中心與信訪局、鄉(xiāng)級(jí)綜治中心與司法所、村級(jí)綜治中心與便民服務(wù)中心在場(chǎng)所、功能、業(yè)務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)一體建設(shè)以及資源整合、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，筑牢基層矛盾糾紛化解的“第一道防線”。

有了好想法，也離不開(kāi)高效落實(shí)。自2021年10月啟動(dòng)漳州市社會(huì)治理智治平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)起，兩年來(lái)，我市接連多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出部署、提出要求、推動(dòng)落實(shí)，并把檢查督導(dǎo)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為下基層調(diào)研檢查“必看項(xiàng)目”。

今年以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，實(shí)地察看縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作以及“平安漳州e家”智治平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用情況，高位推進(jìn)以綜治中心為依托的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決在基層，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化能力水平。

推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心的完善，讓大大小小的矛盾止于未發(fā)，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決……點(diǎn)點(diǎn)滴滴皆是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我市平安建設(shè)領(lǐng)域廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐。

堅(jiān)持“一站式”服務(wù)

讓矛調(diào)中心成為止?fàn)?nbsp;解紛的“主渠道”

“基層要守好一個(gè)‘主陣地’，就是綜治中心；要聚焦一個(gè)主責(zé)主業(yè)，就是矛盾糾紛排查化解。”市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“從單打獨(dú)斗到攥指成拳，多中心合一能將群眾化解矛盾糾紛‘只進(jìn)一扇門(mén)、只對(duì)一個(gè)窗、一次辦成事’的期望落地見(jiàn)效。”

從各自為政到資源共享，在近年來(lái)緊鑼密鼓的層層推進(jìn)下，我市已建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心的縣鄉(xiāng)，進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動(dòng)解紛格局；而未建立“一站式”中心的縣鄉(xiāng)則逐步整合資源，做優(yōu)做強(qiáng)多元調(diào)解，以“聯(lián)片調(diào)解+網(wǎng)格”“心理服務(wù)+矛盾化解”“對(duì)比算賬+信訪評(píng)理”等經(jīng)典調(diào)解品牌，帶動(dòng)構(gòu)建起大調(diào)解工作體系。

按照“多中心合一、一中心多用”要求，我市因地制宜推動(dòng)綜治中心、網(wǎng)格中心、矛調(diào)中心“一體化”整合、“一站式”應(yīng)用，充分發(fā)揮綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、網(wǎng)格中心基礎(chǔ)底座、矛調(diào)中心主業(yè)主抓的作用。

“這條路以前人擠人、車(chē)擠車(chē)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)整改消除了隱患。以后孩子上學(xué)放學(xué)，我們都會(huì)放心很多。”東山縣居民陳阿姨高興地說(shuō)道。近日，一件關(guān)于道路交通安全隱患的群眾反映問(wèn)題，在各部門(mén)齊抓共管的落實(shí)下得到解決。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，我市以開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)治理提升為切入點(diǎn)和突破口，率先在全省探索開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)新模式，以開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心為“主陣地”，探索構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，全面提升綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化、數(shù)字化、實(shí)戰(zhàn)化水平，推動(dòng)“多中心”向“一中心”轉(zhuǎn)變，提供“一站式”、多元化、綜合性的社會(huì)治理服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾對(duì)矛盾糾紛化解提出了更高要求。由于矛盾糾紛化解涉及跨部門(mén)多行業(yè)，存在各自為政、各管一塊、資源不共享等問(wèn)題。這種單打獨(dú)斗的局面既影響了矛盾糾紛化解工作，也不利于基層社會(huì)治理效能的提升。

為此，我市以綜治中心建設(shè)為抓手，將資源整合聯(lián)動(dòng)，讓群眾“最多跑一地”就能解決所有糾紛，推動(dòng)“平安漳州”一體化建設(shè)走深走實(shí)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大創(chuàng)新發(fā)展，便是把矛盾糾紛化解方式納入法治軌道。為此，我市采取了一系列舉措，強(qiáng)化社會(huì)治理領(lǐng)域立法，研究制定本地矛盾糾紛多元化解法規(guī)和相關(guān)政策文件，以良法促善治。

堅(jiān)持智慧賦能

讓智治平臺(tái)成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“主引擎”

“在‘平安漳州e家’上處理問(wèn)題，我們的主要感受就是一個(gè)字——快!”

近日，在我市全域開(kāi)展“四下基層”行動(dòng)中，轄區(qū)群眾的話語(yǔ)間滿是對(duì)平安建設(shè)工作的認(rèn)可。

智治是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色。要打通數(shù)據(jù)資源，就要用現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解，“平安漳州e家”為此應(yīng)運(yùn)而生。漳州市社會(huì)治理智治平臺(tái)暨“平安漳州e家”自2022年12月上線以來(lái)，至今認(rèn)證人數(shù)已超230萬(wàn)人，成為漳州最大的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

“平安漳州e家”智治平臺(tái)的定位，介于“漳州110”處置警情類事件和“12345”熱線處置民生類事件之間，是一個(gè)專注收集處置涉及矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患等平安類事件的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

“有事上e家，平安e家?guī)?rdquo;已成為老百姓解決問(wèn)題的共識(shí)，逐漸在全市范圍形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍。法治思維貫穿其中，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“平安漳州”成績(jī)的背后，是市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心建設(shè)全覆蓋的用心努力；是公安、發(fā)改、信訪等多個(gè)部門(mén)融合上線指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格全面融合的高效便捷；是一份份文件下發(fā)落實(shí)、完善調(diào)解機(jī)制、實(shí)現(xiàn)解紛端口前移的善治良治……

從整合再到融合，依托一個(gè)個(gè)智慧化的應(yīng)用，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正為“平安漳州”建設(shè)注入基層善治的“活水”，如今老百姓遇到問(wèn)題只需進(jìn)“一道門(mén)”就能推動(dòng)事心雙解。

智能化亦持續(xù)不斷為基層社會(huì)治理賦能，智慧的同時(shí)也更加智“惠”于民。一幅百姓和順、城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的平安美麗漳州畫(huà)卷正徐徐鋪展開(kāi)來(lái)，成為基層善治最生動(dòng)的注腳。

記者 許意斌 通訊員 陳金榮 林滿臨