漳州市十六屆人大常委會五年立法工作綜述

“法者，治之端也。”立法，是法治之前提和基礎(chǔ)。

沿著時光的軌跡，回望漳州市十六屆人大常委會五年來的立法日志，展現(xiàn)在我們眼前的，是一部履職盡責(zé)、可圈可點(diǎn)、收獲滿滿的耀眼篇章。

五年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在市政府積極作為和社會各界廣泛參與下，先后制定了《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州水仙花保護(hù)管理辦法》等10部地方性法規(guī)。具有漳州地方特色的“生態(tài)+立法”“民生+立法”的地方性法規(guī)體系初具雛形。

這份“五年十法”成績單的背后，是市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞中心服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐。

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 把握正確立法方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本保證。市人大常委會堅(jiān)持全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保地方立法工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會始終堅(jiān)持把黨的路線、方針、政策貫徹到立法工作的全過程和各方面，把市委決策部署不折不扣地落實(shí)到立法工作中。及時向市委請示報(bào)告五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和重要立法事項(xiàng)，按照市委決策推進(jìn)立法各項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)解決立法工作的重大問題，高質(zhì)量地完成市委確定的立法工作任務(wù)。

始終圍繞中心、服務(wù)大局開展立法。自覺把地方立法工作放到市委全局工作去謀劃、推進(jìn)，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使黨的主張通過法定程序成為全市群眾共同遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，確保立法體現(xiàn)黨的意志、反映人民意愿、助推改革發(fā)展，為市域社會治理提供有力法治保障。

堅(jiān)持人大主導(dǎo) 提升立法工作質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。立法質(zhì)量是立法的核心和生命，高質(zhì)量立法是地方法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

五年來，市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用。健全立法工作機(jī)制，形成較為完善的立項(xiàng)、審議、評估、宣傳等相關(guān)制度，有效提升立法質(zhì)量。

以嚴(yán)格的審議成就精品。突出人大的主導(dǎo)作用，前移審議關(guān)口，針對制度創(chuàng)新、立法空白等內(nèi)容加強(qiáng)合法性審查。凝聚立法合力，創(chuàng)新“一法一班”模式，組織法工委、政府部門、專家學(xué)者等組成“立法專班”，參與審議論證，把更加專業(yè)化、規(guī)范化的立法資源投入法規(guī)制定過程中。深化同廈門大學(xué)、閩南師范大學(xué)等高校的戰(zhàn)略合作，借助立法專家顧問、高校學(xué)者等“外腦”，為地方立法工作提供咨詢、論證和評估服務(wù)，彌補(bǔ)自身立法能力的不足。

以過硬的監(jiān)督保障精品。不斷拓寬社會各方參與立法的途徑，對法規(guī)草案的核心制度、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多渠道引導(dǎo)公眾進(jìn)行討論，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，防止部門利益法治化。如《漳州市生活垃圾管理辦法》共收集各領(lǐng)域意見建議58條，促進(jìn)法規(guī)草案的審議修改，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動和有機(jī)結(jié)合，使制定的法規(guī)匯民意、集民智、接地氣，有力提升了法規(guī)的質(zhì)量。以執(zhí)法檢查和立法后評估的方式對頒布實(shí)施的法規(guī)“回頭看”，制定《漳州市人大常委會立法后評估工作規(guī)定》，推動本市地方立法后評估工作制度化、常態(tài)化。

以廣泛的宣傳擦亮精品。在《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》等法規(guī)出臺期間，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加法規(guī)實(shí)施動員大會；市人大常委會組織專題宣傳貫徹座談會和實(shí)施工作推進(jìn)會；各部門、各縣（區(qū)）采用新媒體手段開展線上線下全方位宣傳，推動法規(guī)實(shí)施動員工作扎實(shí)有效開展。

市人大常委會五年來的立法成果，精細(xì)立法所塑造的獨(dú)特景觀引人注目。立法技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新獲得重視，立法技術(shù)作為提高地方立法質(zhì)量的重要任務(wù)得到不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。從立項(xiàng)“小切口”、法規(guī)文本精簡體例、制度設(shè)計(jì)突出針對性，重在解決實(shí)際問題入手，堅(jiān)持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量,嚴(yán)把立法質(zhì)量。全國人大常委會法工委專題刊發(fā)漳州市立法情況，推廣漳州市立法工作經(jīng)驗(yàn)。

找準(zhǔn)立法需求 構(gòu)建特色法規(guī)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)”。

五年來，市人大常委會主動適應(yīng)全面深化改革的形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點(diǎn)問題，力求每一部法規(guī)都立在群眾最需要的地方，做到民有所呼，立法有所應(yīng)；民之所盼，立法之所向。

城市管理立法彰顯漳州味。頒布實(shí)施《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》《漳州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等3部法規(guī)，開展城市住宅小區(qū)服務(wù)管理、城市養(yǎng)犬管理等方面的立法調(diào)研，助力全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。在法規(guī)制定過程中，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，遵循“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，以解決城市管理中的突出問題為主線，將漳州市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，突出“關(guān)鍵的幾條”，確保制定的法規(guī)特色鮮明、真管真用。同時堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)人民共管，強(qiáng)化責(zé)任管理和精細(xì)化管理，力爭做到內(nèi)容貼近漳州市實(shí)際、充分考慮人民群眾的需求，解決城市管理突出問題，體現(xiàn)漳州地方特色，讓群眾在立法中有更多的獲得感幸福感安全感。

著力構(gòu)建符合漳州實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。2017年11月，市人大常委會審議通過了《關(guān)于中心城區(qū)重要生態(tài)空間實(shí)施保護(hù)的決定》，以立法形式保護(hù)市中心城區(qū)5290畝的生態(tài)空間，為城區(qū)發(fā)展和市民留下永續(xù)的生態(tài)福利。連續(xù)頒布實(shí)施《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》《漳州市建筑垃圾管理辦法》《漳州市大氣污染防治條例》等5部法規(guī)，《漳州市土壤污染防治辦法（草案）》已于2021年10月提請初次審議，及時把市委市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措以法規(guī)形式固定下來，以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。聯(lián)合廈門、泉州、龍巖人大共同推動九龍江流域水環(huán)境保護(hù)立法，協(xié)力守護(hù)“母親河”水清岸綠。

堅(jiān)持立法引領(lǐng)歷史文化保護(hù)。深入踐行習(xí)近平總書記歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，遵循“保護(hù)歷史的真實(shí)性、保持風(fēng)貌的完整性、維護(hù)生活的延續(xù)性”的原則，制定《漳州古城保護(hù)條例》，以立法的形式對漳州古城進(jìn)行整體保護(hù)。在嚴(yán)格保護(hù)街區(qū)整體空間格局和歷史風(fēng)貌的前提下，致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境，同時加快業(yè)態(tài)招商，促進(jìn)旅游休閑和特色商業(yè)發(fā)展，激發(fā)古城活力，提升文化傳承與展示功能，拓展古城影響力。“千年古城、花樣漳州”這張城市名片將變得更加靚麗奪目?！墩闹菟苫ūＷo(hù)管理辦法》立足漳州實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對漳州水仙花傳統(tǒng)種植區(qū)實(shí)行分級保護(hù)；從構(gòu)建文化傳播平臺，建設(shè)主題公園、文化展示館、傳習(xí)體驗(yàn)館等載體，建立科研、種植和雕刻人才庫等方面促進(jìn)文化傳承；從加強(qiáng)原種保護(hù)、新品種研發(fā)繁育，建立種源基地和種質(zhì)資源庫，鼓勵支持產(chǎn)學(xué)研融合和校企合作等方面加強(qiáng)品牌保護(hù)，進(jìn)一步推動漳州水仙花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水仙花文化傳承?！墩闹菔懈锩z址舊址保護(hù)辦法（草案）》也于2021年9月提請初次審議，以立法賡續(xù)紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化。這些法規(guī)的制定，填補(bǔ)了漳州市歷史文化保護(hù)的地方立法空白、豐富完善了漳州市地方性法規(guī)體系，有利于進(jìn)一步傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

站在新起點(diǎn)，展望新未來。市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委提出的“發(fā)展高質(zhì)量、城市高能級、生態(tài)高顏值、開放高水平、生活高品質(zhì)、治理高效能”的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、奮力譜寫富美新漳州建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)法治力量。（閩南日報(bào)記者 廖瑜婷 通訊員 柯泓）