城中村“大變身”，廈門是如何做到的？

“一條掃把掃到底”。

2024年伊始，廈門島外人口最多的城中村——廈門市海滄區(qū)新垵村悄然發(fā)生變化。新垵村面積約為1．4平方公里，人口近10萬(wàn)。過(guò)去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國(guó)企承擔(dān)，垃圾分類督導(dǎo)歸街道管，日常維護(hù)則由村集體負(fù)責(zé)。2023年12月末，村集體和廈門建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一條掃把掃到底”。困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理問(wèn)題得到解決。

記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到，樓棟、人員、電動(dòng)車數(shù)量、消防設(shè)施配備、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。一旦出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、煙霧異常等情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。

新垵村的蝶變，是廈門探路城中村現(xiàn)代化治理的一個(gè)縮影。在廈門，約227萬(wàn)人口居住在城中村，占全市總?cè)丝诘乃某勺笥摇Ｆ渲杏?86萬(wàn)租房群眾，以工業(yè)園區(qū)工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、新就業(yè)年輕人等為主。

城中村，讓中低收入者得以在城市安身。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患大、社會(huì)治理能力滯后等問(wèn)題，也使之成為矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域。

2022年起，廈門市委、市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出“廈門城市現(xiàn)代化的短板在城中村”。2023年4月，廈門啟動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)，對(duì)全市108個(gè)擬中長(zhǎng)期保留的城中村進(jìn)行全域、徹底、科學(xué)改造，打造宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。

“三年來(lái)，廈門持續(xù)探索城中村現(xiàn)代化治理的新路徑，推動(dòng)城中村空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺、人居環(huán)境更加優(yōu)美。”廈門市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)記者表示。

消除隱患 住得安全

三年前，周建仁來(lái)到海滄區(qū)新陽(yáng)消防救援站任站長(zhǎng)，城中村消防安全讓他掛心。

“出租屋租客私拉電線，超負(fù)荷用電，火情時(shí)有發(fā)生。”周建仁說(shuō)，在一些地方，每到下午店家出攤，占道營(yíng)業(yè)；附近工業(yè)園的工人大量涌入，人流擁擠。一旦出現(xiàn)火情，消防車都開(kāi)不進(jìn)去。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，治理前，廈門市60％的火災(zāi)、社會(huì)治安案件等發(fā)生在城中村。以新垵村為例，2022年，110日均接警21起。

城中村現(xiàn)代化治理，安全是基礎(chǔ)。廈門市委、市政府明確提出，推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，首要任務(wù)是消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)面積為0．8平方公里，人口3．75萬(wàn)，其中外來(lái)人員3．43萬(wàn)。昔日，這里房前屋后隨處可見(jiàn)搭蓋的鐵皮棚，本不寬闊的街巷里有各類攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)。“城中村寸土寸金，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租，月均租金可達(dá)數(shù)千元。”圍里社區(qū)黨總支書(shū)記陳延風(fēng)說(shuō)。

如今，這里主街寬闊整潔，支巷暢通無(wú)礙，占道攤點(diǎn)被清退，違章搭蓋被拆除，道路兩側(cè)以白線明確公共空間界限，以黃線劃定電動(dòng)車停車區(qū)。陳延風(fēng)介紹，2023年以來(lái)，圍里社區(qū)拆除占地總面積1．7萬(wàn)平方米的違建277處，疏通149處堵點(diǎn)。

做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時(shí)，廈門推動(dòng)出租屋消防技改，對(duì)消防救援力量做“加法”。

記者在多個(gè)城中村看到，樓房?jī)?nèi)安裝消防噴淋和煙霧報(bào)警設(shè)備，開(kāi)辟逃生窗，配置消火栓。“下廠上房”的出租屋建設(shè)防火墻，將廠房與住宿區(qū)分隔開(kāi)來(lái)。

周建仁介紹，2023年以來(lái)當(dāng)?shù)卦谛聢澊褰ǔ?個(gè)占地2000平方米的消防小站，增設(shè)4個(gè)微型消防站，配備微型消防車和適應(yīng)城中村特點(diǎn)的水帶鋪設(shè)車，增配15名消防救援人員。2024年至今，該村火情下降40％以上，無(wú)人員傷亡。

為消除用電隱患，廈門電力、通信等部門推動(dòng)纜線入地，通過(guò)改造新建電力線路，增加供電容量。湖里區(qū)后浦社區(qū)新建了變電房，將此前分散于各處的變壓器集中，用電增容70％以上。“出租屋嚴(yán)禁私拉電線。治理后，夏季高峰期用電也不會(huì)超負(fù)荷。”后浦社區(qū)黨委書(shū)記吳偉介紹。

數(shù)據(jù)顯示，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門累計(jì)拆除違建110萬(wàn)平方米，規(guī)整強(qiáng)弱電纜線8025千米，拆改危房489棟，取締“三合一”場(chǎng)所等場(chǎng)所1．2萬(wàn)余處，開(kāi)辟逃生窗、打通消防通道和安裝智能噴淋、煙感系統(tǒng)等29萬(wàn)處。

空間煥然一新，群眾安全感更強(qiáng)。相較于2022年，2024年廈門城中村火災(zāi)事故下降43．97％。

治理進(jìn)階 常態(tài)長(zhǎng)效

走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，記者看到街面寬闊整潔，“無(wú)線美”的藍(lán)天悅目怡神。

僅用了一年多的時(shí)間，馬垅社區(qū)完全變了樣。這離不開(kāi)群眾的支持和參與。社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會(huì)，鼓勵(lì)村民、黨員代表、老人協(xié)會(huì)等共同參與社區(qū)軟硬件升級(jí)換代。

“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監(jiān)工’、幫助協(xié)調(diào)施工事宜。”殿前街道負(fù)責(zé)人告訴記者。

與“物理空間”改造同步，廈門著力推進(jìn)城中村治理模式更新。

城中村人員密集、流動(dòng)性大。過(guò)去，十幾名村干部、有限的網(wǎng)格員服務(wù)管理數(shù)萬(wàn)人乃至十余萬(wàn)人的城中村，捉襟見(jiàn)肘。廈門強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，探索通過(guò)“大黨委”整合治理資源。

廈門市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)賴祖輝介紹，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理過(guò)程中，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居四級(jí)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，將城中村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公組織、老年協(xié)會(huì)、房東協(xié)會(huì)、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍，構(gòu)建“大黨建、全覆蓋、精細(xì)化”黨組織體系。黨建、綜治、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋率100％，推動(dòng)公安、城管和電力等部門下沉網(wǎng)格，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

與此同時(shí)，為破解長(zhǎng)期困擾基層的情況不清、底數(shù)不明難題，廈門探索將作為城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數(shù)字化，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。

位于廈門市思明區(qū)濱海街道的黃厝社區(qū)背山面海，一年客流量近300萬(wàn)人次。過(guò)去人員密集，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多，案件糾紛一度多發(fā)。

近日，記者在該社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺(tái)看到，人員、樓棟、車輛、路面、重點(diǎn)場(chǎng)所等實(shí)時(shí)信息一目了然。點(diǎn)擊“住租房管理”選項(xiàng)，社區(qū)出租屋信息全部顯現(xiàn)，隨意點(diǎn)開(kāi)一棟房屋，即可清楚了解樓層、房間數(shù)、房東及租客身份等信息。

“推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，黃厝社區(qū)警情和各類糾紛大幅下降。”濱海街道黨委書(shū)記趙珂說(shuō)。

通過(guò)網(wǎng)格員和輔警等入戶走訪、巡邏巡查，高清視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)拍攝，重點(diǎn)場(chǎng)所煙霧報(bào)警器、位置感知、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時(shí)感知，大數(shù)據(jù)匯聚共享，給城中村治理現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景“畫(huà)像”，形成城中村治理數(shù)據(jù)資源體系并不斷夯實(shí)，推動(dòng)城中村治理數(shù)字化運(yùn)行。

推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門城中村刑事、治安警情，同比分別下降23．51％、10．96％。

為推動(dòng)治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變，廈門探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式。包括新垵村、后浦社區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)城中村通過(guò)“國(guó)企＋村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規(guī)范管理等問(wèn)題。

在新垵村，建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司開(kāi)始探索樓棟內(nèi)保潔、入戶維修等“圍墻內(nèi)”有償服務(wù)，村集體資產(chǎn)如停車場(chǎng)、夜市等運(yùn)營(yíng)管理，村民出租房中介等，將服務(wù)“觸角”進(jìn)一步延伸。

補(bǔ)齊短板 產(chǎn)業(yè)育成

后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級(jí)涉臺(tái)文物。宗祠前上千平方米廣場(chǎng)曾長(zhǎng)期被少數(shù)村民占用，搭蓋大棚出租攤位。有一段時(shí)間，這里密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。

這種情況在2023年以后得以改變。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動(dòng)廣場(chǎng)，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”吳偉說(shuō)。

開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門通過(guò)拆除違章搭蓋，清理占道經(jīng)營(yíng)，整治占用集體建設(shè)用地等舉措，騰出約173萬(wàn)平方米公共空間，用于改善民生和促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)。

加大停車場(chǎng)、小公園、養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。廈門市住建局局長(zhǎng)李德才介紹，2023年4月以來(lái)，全市新建停車場(chǎng)241處、新增停車位1．75萬(wàn)個(gè)，新建電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施3000多個(gè)，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴(kuò)建衛(wèi)生所、文體活動(dòng)中心、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施1000多項(xiàng)，新增學(xué)位1533個(gè)、養(yǎng)老床位1206張。

與此同時(shí)，針對(duì)城中村業(yè)態(tài)單一、村集體建設(shè)用地等被長(zhǎng)期占用或低效利用問(wèn)題，多區(qū)因地制宜，結(jié)合城中村改造，盤活集體資產(chǎn)，活化利用城中村風(fēng)貌建筑、歷史街區(qū)等文化資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

集美區(qū)是愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚故里。大社村、大社新村位于集美學(xué)村歷史文化街區(qū)，轄區(qū)有多處不可移動(dòng)文物。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新。

“環(huán)境整治，治理提升，吸引了更多社會(huì)資本投資參與古厝活化利用。目前，大社村、大社新村新增餐飲、攝影、文創(chuàng)等經(jīng)營(yíng)主體59家。”集美區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李俊勇說(shuō)。

廈門探索以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的“EPC＋O”總承包模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理。

以圍里社為例，當(dāng)?shù)匾M(jìn)中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、湖里區(qū)國(guó)企合作成立圍里運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有限公司，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、集體資產(chǎn)盤活運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)作。目前，社區(qū)功能活化和商業(yè)價(jià)值提升，效果初現(xiàn)。整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1．2萬(wàn)平方米的創(chuàng)意集中箱集市，引進(jìn)商家22戶，成為生意紅火的“網(wǎng)紅打卡地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門引入社會(huì)資本43．96億元，開(kāi)發(fā)旅游、研學(xué)、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個(gè)，新增就業(yè)崗位1626個(gè)。已啟動(dòng)治理的71個(gè)城中村過(guò)半數(shù)集體收入超百萬(wàn)，集體收入平均增長(zhǎng)35％，村民個(gè)人收入平均增長(zhǎng)15％。