廈門發(fā)布12項(xiàng)措施 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

廈門日報訊（記者 吳君寧 通訊員 曾廣明）近日，廈門發(fā)布《關(guān)于深化拓展科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。通過12項(xiàng)具體措施，深化科技管理機(jī)制創(chuàng)新，營造更有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，全力推動廈門市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。

這是繼此前《廈門市科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程實(shí)施方案》《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程 爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的若干措施》相繼出臺后，廈門再次出臺新政，持續(xù)深化拓展科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，堅(jiān)定地將科技創(chuàng)新作為事關(guān)廈門發(fā)展成敗的戰(zhàn)略關(guān)鍵來抓。

科技競爭不僅體現(xiàn)在科技硬實(shí)力的較量上，更是科技創(chuàng)新組織方式和治理模式的比拼。此次發(fā)布的新政措施將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研事業(yè)單位管理、科技型企業(yè)培育、多元化科技投入作為主攻方向，包括提升科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺功能、深化科技管理服務(wù)創(chuàng)新、夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐體系等四個方面。自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。

建強(qiáng)平臺 促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

廈門科學(xué)城打造“超級孵化器”

融入、承接全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)

作為推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程的核心載體，廈門科學(xué)城定位為原始創(chuàng)新策源地和未來產(chǎn)業(yè)培育地，《若干措施》更進(jìn)一步強(qiáng)化廈門科學(xué)城“超級孵化器”功能，打造創(chuàng)新“引擎”。具體措施包括，完善全鏈條產(chǎn)業(yè)育成服務(wù)體系，率先融入、承接全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，鼓勵全國各地國家大學(xué)科技園設(shè)立非獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)知名高校、科研院所科技成果來廈落地等。此外，將推進(jìn)環(huán)廈大科技創(chuàng)新圈、集美創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)在廈高校、科研院所科技成果就地就近轉(zhuǎn)化。建立各區(qū)（開發(fā)區(qū)）共建廈門科學(xué)城的協(xié)作機(jī)制，完善“科學(xué)城研發(fā)孵化—全市域轉(zhuǎn)化加速”的產(chǎn)業(yè)輸出模式。

加強(qiáng)高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)

對新獲批建設(shè)或重組入列的國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元獎勵

《若干措施》還提出，加強(qiáng)高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，將提升嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室能級，加快建設(shè)翔安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、鷺江創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智慧儲能大型科研基礎(chǔ)設(shè)施等高能級創(chuàng)新平臺。建立穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行期經(jīng)費(fèi)支持模式。對新獲批建設(shè)或重組入列的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元獎勵。注重梯次培育，加大對省級、市級創(chuàng)新平臺支持。

深化國際科技交流合作

對金磚創(chuàng)新合作項(xiàng)目給予最高300萬元支持

近年來，廈門積極布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，《若干措施》將拓展科技交流合作平臺，持續(xù)深化與金磚國家等區(qū)域的科技交流合作。例如，支持國家級國際科技合作基地、對臺科技合作與交流基地建設(shè)，對新入選基地給予一次性200萬元獎勵。對國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“政府間國際科技創(chuàng)新合作”項(xiàng)目成果在廈轉(zhuǎn)化落地，給予最高1000萬元支持。推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園建設(shè)，對金磚創(chuàng)新合作項(xiàng)目給予最高300萬元支持。協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃，打造國際海洋科學(xué)中心。

優(yōu)化管理 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

推進(jìn)科技計(jì)劃體系改革

新設(shè)科技產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，新設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等

體制機(jī)制創(chuàng)新是《若干措施》激活創(chuàng)新動力的一大亮點(diǎn)。其中有不少是首發(fā)性政策措施，如優(yōu)化市級科技計(jì)劃體系，新設(shè)科技產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，加快重大技術(shù)裝備、先進(jìn)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；新設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，培育具有核心競爭力的科技型企業(yè)；加強(qiáng)市區(qū)合作，設(shè)立市區(qū)聯(lián)合專項(xiàng)，共同支持重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。此外，深入推進(jìn)項(xiàng)目評審改革，明確可采取定向申報方式部署任務(wù)導(dǎo)向明晰的科技計(jì)劃重大項(xiàng)目。

創(chuàng)新科研事業(yè)單位管理機(jī)制

探索“事業(yè)單位+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”新模式

《若干措施》持續(xù)推進(jìn)科研事業(yè)單位管理創(chuàng)新，依托廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建“蘇頌創(chuàng)新研究院”，統(tǒng)籌全市已建和新設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索“事業(yè)單位+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”新模式，推動構(gòu)建全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。優(yōu)化“容錯機(jī)制”是亮點(diǎn)之一，《若干措施》推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)，制定出臺職務(wù)科技成果單列管理和科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引；支持高校、科研院所采用“先使用后付費(fèi)”“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”等模式轉(zhuǎn)化科技成果。同時推進(jìn)醫(yī)工結(jié)合，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)，探索適用高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化政策。

培育發(fā)展高端科技服務(wù)業(yè)

支持科技型企業(yè)孵化器等建設(shè)，給予每年每家最高500萬元獎勵

為進(jìn)一步加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，《若干措施》提出培育發(fā)展高端科技服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機(jī)制，出臺培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)政策，打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，系統(tǒng)布局概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、質(zhì)量與可靠性等服務(wù)平臺。支持科技型企業(yè)孵化器、加速器等建設(shè)，給予每年每家最高500萬元獎勵。對企業(yè)自主建設(shè)的國家級制造業(yè)中試平臺，按設(shè)備投入情況給予最高3000萬元補(bǔ)助，并納入市技術(shù)創(chuàng)新基金支持范圍。

扶持企業(yè) 夯實(shí)科技創(chuàng)新主體地位

強(qiáng)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力

對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高100萬元支持

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵?！度舾纱胧分?qiáng)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高100萬元支持。企業(yè)年度自主研發(fā)費(fèi)用高于200萬元且較上年實(shí)現(xiàn)增長的，年度自主研發(fā)費(fèi)用每滿200萬元給予10萬元補(bǔ)助，最高500萬元。企業(yè)年度自主研發(fā)費(fèi)用高于500萬元且增長率超過20%的，給予最高50萬元疊加獎勵。尤其是，支持企業(yè)與高校、科研院所、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，按非財(cái)政資金投入的10%給予最高1000萬元補(bǔ)助。加強(qiáng)市、區(qū)政策協(xié)同配合，推動科技型中小企業(yè)加快成長為國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力

將首次建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升，《若干措施》著力做強(qiáng)一批“鏈主”企業(yè)，將首次建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展研發(fā)管理創(chuàng)新、建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，培育具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。另外，著力推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)取得突破，支持共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭或參與承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，組織聯(lián)合攻關(guān)及科技成果中試和示范應(yīng)用。探索以“撥投結(jié)合”方式支持全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體等牽頭研究前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力

支持國有企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺

國有企業(yè)改革亦是重點(diǎn)，《若干措施》多措并舉激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。支持國有企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或科技成果作價入股形成的國有股權(quán)，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以單列。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開展國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入快速提升。試點(diǎn)高校、科研院所高層次人才掛職國有企業(yè)“科技副總”，支持構(gòu)建創(chuàng)新體系、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。鼓勵國有企業(yè)集團(tuán)對所屬以研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)務(wù)為主的科技型企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以單列。

完善體系 支撐科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

構(gòu)建科技金融支持體系

每年統(tǒng)籌不少于100億元的財(cái)政科技資金

根據(jù)《若干措施》，廈門將構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融支持體系。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，每年統(tǒng)籌不少于100億元的財(cái)政科技資金，引導(dǎo)專項(xiàng)債、基金等資金1000億元，支持省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、科研基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)以及顛覆性、前沿技術(shù)創(chuàng)新。完善“財(cái)政+金融”科技創(chuàng)新支持體系，打造超100億元的科創(chuàng)風(fēng)投基金群，吸引帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。引入國有大行資金設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司（AIC）基金，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。完善政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)風(fēng)投基金及其參股基金的投資決策和業(yè)績考核機(jī)制。整合打造普惠性標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)保險組合“廈研保”，為研發(fā)責(zé)任、關(guān)鍵設(shè)備損壞、研發(fā)失敗費(fèi)用損失等提供保障。

加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

組織實(shí)施科技創(chuàng)新應(yīng)用場景項(xiàng)目，給予每個項(xiàng)目最高2000萬元支持

在加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，《若干措施》鼓勵設(shè)立市場化專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。同時，廈門將促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，建立分類建設(shè)、分類支持、分類考核機(jī)制，構(gòu)建建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、資本金投入等多元化支持方式。鼓勵高校、科研院所建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。組織實(shí)施科技創(chuàng)新應(yīng)用場景項(xiàng)目，給予每個項(xiàng)目最高2000萬元支持。對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予企業(yè)實(shí)際支付技術(shù)交易額最高50%的支持，每個項(xiàng)目最高100萬元。對企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照轉(zhuǎn)化成效給予連續(xù)2年、每年每家企業(yè)最高100萬元獎勵。還將強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)比對、法律、預(yù)警分析等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。

完善高層次人才評定體系與機(jī)制

保障性住房按高層次人才相關(guān)政策轉(zhuǎn)為人才住房

為了實(shí)現(xiàn)人才引得來、留得住、發(fā)展好，《若干措施》將加強(qiáng)人才保障服務(wù)，完善市級高層次人才評價認(rèn)定體系與工作機(jī)制，首次推動人才具備相應(yīng)資格條件“免申即認(rèn)”，以及允許骨干人才晉級市級高層次人才后，或有家庭成員被認(rèn)定為高層次人才的保障性住房購房戶，原先購買的保障性住房按高層次人才相關(guān)政策轉(zhuǎn)為人才住房。此外，將開展引進(jìn)首席科學(xué)家和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)博士后科研工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）建設(shè)，對進(jìn)站博士后給予最長2年、每人每年最高15萬元生活補(bǔ)助。

背景

近年來，市委市政府堅(jiān)持科技創(chuàng)新“打頭陣”，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加快塑造以科技創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，推動城市創(chuàng)新綜合實(shí)力快速躍升?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)工程實(shí)施取得積極成效。

●廈門科學(xué)城、中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園、海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)為城市高質(zhì)量發(fā)展打開了全新局面。

●全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。

●全市90多項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品處于全國、全球領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品市場占有率居全國第一乃至全球第一。

●在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“科技集群”全球城市百強(qiáng)榜中，廈門近三年上升31位，躍升至第72位。

目標(biāo)任務(wù)

《若干措施》深入貫徹習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，將持續(xù)深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加速補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新綜合競爭力，努力實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)：營造更有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步提升創(chuàng)新體系效能，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，加快構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出“廈門路徑”，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。