泉州市“集建入市”試點(diǎn)工作取得階段性成效

2023年3月，晉江、德化被列入全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。“集建入市”能有效喚醒農(nóng)村“沉睡”土地，推動(dòng)城市更新與鄉(xiāng)村振興，泉州緊抓國(guó)家試點(diǎn)政策機(jī)遇，與盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

記者從28日召開(kāi)的全市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作2025年度第一季度專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)暨農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，泉州市“集建入市”試點(diǎn)工作取得階段性成效：全市共完成94宗、1067畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，政府收取土地增值收益調(diào)節(jié)金5465萬(wàn)元，村集體收入增加3.02億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模28.4億元。

現(xiàn)場(chǎng)“把脈” 為“集建入市”開(kāi)良方

當(dāng)天上午，與會(huì)人員實(shí)地調(diào)研晉江市中輝產(chǎn)業(yè)園入市提升項(xiàng)目、鳳山石材退出改造項(xiàng)目和恒欣云谷新材料智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，5名專(zhuān)家直面泉州“集建入市”的現(xiàn)狀和痛點(diǎn)難點(diǎn)，為試點(diǎn)工作“把脈開(kāi)方”，共同探尋升級(jí)之路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行糧棉油與產(chǎn)業(yè)客戶處副處長(zhǎng)張雄以《充分發(fā)揮政策性金融作用，全力服務(wù)全域土地綜合整治》為主題，進(jìn)行政策解讀、產(chǎn)品推介和案例解析，共同謀劃政銀企互幫互助互惠的新路徑。

廣東國(guó)地資源與環(huán)境研究院副院長(zhǎng)賴(lài)雪梅表示，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍然是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，并提出了“優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，明確入市政策釋放范圍”“強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，推動(dòng)統(tǒng)一整備供應(yīng)開(kāi)發(fā)”等建議。

對(duì)于存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的盤(pán)活利用，自然資源部咨詢(xún)研究中心國(guó)土與生態(tài)研究所副所長(zhǎng)畢云龍認(rèn)為，要重點(diǎn)考慮“五個(gè)關(guān)鍵”：尊重人口遷移規(guī)律；逐步轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與盤(pán)活模式；優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，適配新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；探索復(fù)合利用，適度擴(kuò)展范圍；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與全過(guò)程服務(wù)意識(shí)。

北京城市學(xué)院城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)吳春岐建議，要延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，增加試點(diǎn)地區(qū)；試點(diǎn)以外地區(qū)，大力推廣入股（聯(lián)營(yíng)）模式；調(diào)整地塊空間布局，實(shí)現(xiàn)集中連片入市；建立全生命周期監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，補(bǔ)齊農(nóng)村配套短板；探索和推廣金融工具創(chuàng)新，暢通入市融資渠道等。

“把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為盤(pán)活低效用地再開(kāi)發(fā)的重要部分，是具有前瞻性且長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，泉州在這方面做出了成效和典范。”福建省自然資源廳原副廳長(zhǎng)陳志忠認(rèn)為，應(yīng)將相應(yīng)的入市范圍、土地用途、入市方式、評(píng)估規(guī)程、收益分配、決策程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)等制度規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范明確，形成具有泉州特色的模式路徑。

展望未來(lái) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

泉州市“集建入市”試點(diǎn)工作成效位居全省前列，不僅有94宗、1067畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還率先開(kāi)展一系列成功探索——泉州成為全省首個(gè)“集建入市”形成實(shí)物量的城市，實(shí)物量居全省第一；晉江市中輝產(chǎn)業(yè)園入市提升項(xiàng)目、德化美湖鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目先后入選自然資源部“農(nóng)地入市”典型案例并在全國(guó)推廣；泉州農(nóng)村低效用地再開(kāi)發(fā)“邊角地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目獲省政府批復(fù)，為全省首宗。

以盤(pán)活利用低效用地推動(dòng)城市更新與鄉(xiāng)村振興，未來(lái)我市將如何推動(dòng)土地集約高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“雙向奔赴”？記者從會(huì)上獲悉，我市將以“集建入市”試點(diǎn)激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能：強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制；開(kāi)展入市土地摸底調(diào)查，摸清可入市土地資源并探索建立用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)入市土地用途管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用方式；建立開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范入市程序，完善信息公開(kāi)制度，規(guī)范土地增值收益調(diào)節(jié)金管理等。（泉州晚報(bào)融媒體記者 吳麗嬌 通訊員 高曉森）