惠安鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法 推動縣域基層治理提質增效

東南網5月22日訊（本網記者 林杰 通訊員 王璽 駱杰鴻 莊穎雋）“通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革高效融合部門行政資源，實現執(zhí)法不擾企、監(jiān)管不缺位，既服務法治營商環(huán)境，也激發(fā)基層社會治理的活力與潛能。”近日，記者走訪惠安多地了解到，當地通過省一體化大融合執(zhí)法平臺，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，在片區(qū)的統(tǒng)籌下，實現“跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級”的“三跨一統(tǒng)”綜合執(zhí)法格局，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革工作初見成效。

綜合整治后的崇武龍西工業(yè)區(qū)道路煥然一新。鄧文祥 攝

聯(lián)合執(zhí)法，讓“單兵作戰(zhàn)”轉為“多跨協(xié)作”

崇武鎮(zhèn)是世界石雕之都惠安的核心地帶，位于該鎮(zhèn)龍西村的龍西工業(yè)園區(qū)，聚集著17家石雕企業(yè)。長期以來，工業(yè)區(qū)道路兩側雜草叢生、石料亂堆放、大型車輛亂停放的現象不僅影響工業(yè)區(qū)形象，還存在極大的安全隱患，極大制約了石雕產業(yè)和各家企業(yè)的發(fā)展。

“工業(yè)區(qū)道路整治涉及多個縣直部門職能權限，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少執(zhí)法權限，往往‘看得見、管不著’，即使縣直部門下來了，難免也因缺乏統(tǒng)一行動，出現了多頭執(zhí)法、重復檢查，現在有了聯(lián)合執(zhí)法就不一樣了。”惠安縣崇武鎮(zhèn)黨委秘書李德均表示，去年10月以來，鎮(zhèn)里召開專題會議制定整治方案。一段時間以來，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊聯(lián)合交警、消防、交通、環(huán)保等部門，聯(lián)動村委開展環(huán)境綜合整治提升。

如今，走進龍西工業(yè)園區(qū)，主干道平坦，多數廠區(qū)門口建成綠化景觀帶、停車場，整體環(huán)境干凈靚麗，風貌明顯改善，園區(qū)“顏值”得到大提升。

傍海而生的崇武鎮(zhèn)享有全國最美的海岸線之稱，美麗沙灘遍布各個漁村，溪底村就是其中之一。然而這里的沙灘也曾一度面臨石材廢料堆砌、村民隨意丟棄廢品、海漂垃圾處理難的窘境。

“主要海漂垃圾比較頭疼，沙灘對面是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)之間海域的垃圾會來回流動，這就涉及源頭治理。”崇武鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長郭靜波介紹，自從改革后，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在片區(qū)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度下，雙方在源頭治理上達成共識，讓周圍海岸沙灘再現碧海藍天。

同時，以往渣土車“滴、灑、漏”污損路面等現場處置“涉面廣、環(huán)節(jié)多、響應慢”的問題，現在通過縣、鎮(zhèn)兩級多部門聯(lián)合參與，都得到了較好解決。

據介紹，2023年11月，《惠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作方案》印發(fā)。針對惠安縣各鎮(zhèn)人口基數、產業(yè)特色、執(zhí)法體量和行動便利等實際，該縣將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合劃分為4個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)（中心片、城西片、崇山片、惠東片）、4個駐點中心，每個片區(qū)以駐點為中心覆蓋相鄰2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“15分鐘執(zhí)法圈”。

此外，全縣共整合統(tǒng)籌執(zhí)法力量399名（含執(zhí)法輔助人員），平均各片區(qū)可統(tǒng)籌使用力量99.7名，集約化解決縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量不足的問題。

惠安涂寨鎮(zhèn)成立綜治中心實現執(zhí)法資源的優(yōu)化整合。鄧文祥 攝

權限下放，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級真正發(fā)揮“主角”

隨著改革推進，一場全方位、深層次變革在惠安鋪開，“解剖麻雀式”推動部門行政資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步將行政執(zhí)法優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能。

“根據縣級下放我鎮(zhèn)的58項賦權清單，我們精準梳理清單，明確執(zhí)法權責。”惠安縣涂寨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王琪介紹，為確保下放的執(zhí)法事項能夠得到有效承接和高效運用，涂寨鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊資源，成立了綜治中心，設立辦公室、法制審核室、辦案詢問室等功能區(qū)域，實現執(zhí)法資源的優(yōu)化整合和執(zhí)法流程的規(guī)范化。

如，針對涂寨鎮(zhèn)地域廣闊、林業(yè)資源豐富的特點，綜治中心正在籌備成立應急管理執(zhí)法專項小組，加強森林防火工作。

“最近縣應急局工作組根據下放的3項執(zhí)法權限，到我們這里指導安全生產執(zhí)法工作，效果不錯。”涂寨鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長林育騰告訴記者，改革后，還需要得到上級部門的協(xié)調指導，繼續(xù)加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和法律學習，優(yōu)化人員配備，確保執(zhí)法隊伍具備足夠的力量應對各類執(zhí)法任務。

據了解，聚焦近年來基層治理中涉及多部門的安全生產、違占違建和城鎮(zhèn)管理等難點、堵點、熱點問題，惠安縣結合片區(qū)內各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法需求，先后啟動66項行政處罰事項作為聯(lián)合執(zhí)法重點，明確執(zhí)法檢查過程中涉及行政處罰的，已賦權事項交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，未賦權事項交由對應縣直部門負責；涉及一些重大行政強制事項，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任指揮長，讓企業(yè)、群眾充分感受到法治力量就在身邊。

“剛開始，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對聯(lián)合執(zhí)法改革有一些抵觸情緒，一是怕?lián)?，二是?zhí)法本領恐慌。”惠安縣司法局有關負責人說。

對此，惠安縣司法局及時牽頭梳理行政執(zhí)法事項和法律法規(guī)依據，組織編寫教程和案例，建立執(zhí)法培訓制度，聯(lián)合城管局等縣直主管部門組織各片區(qū)開展了13場賦權事項培訓會和36場案件討論分析會，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標案件、挖掘亮點，查找不足，互學互鑒、互查互驗，妥善解決“指導缺位”“業(yè)務不精”“互聯(lián)不通”等問題。

經過源頭治理后的惠安崇武鎮(zhèn)西溪底村海岸線再現碧海藍天。鄧文祥 攝

健全機制，讓一體化融合執(zhí)法常態(tài)長效

執(zhí)法權限下放了？基層是否接得?。繉Υ?，惠安縣建立了“縣級指導——片區(qū)統(tǒng)籌——各級執(zhí)法力量具體承擔”工作機制。

具體由縣城管局負責統(tǒng)籌指導全縣片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作。各片區(qū)實行“片長責任制”，設正、副片長1名，由縣城管局副科級干部擔任，統(tǒng)一指揮調度片內聯(lián)合執(zhí)法工作。

陳霖是惠安縣城市管理綜合執(zhí)法大隊大隊長、惠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片執(zhí)法第一片區(qū)片長，日前他剛帶隊對螺陽鎮(zhèn)城南二小周邊開展市容市貌執(zhí)法檢查，實現“進一次現場，一次到位”。

“每次行動前，經案件審核、會商協(xié)調、力量調配等流程把關后，再由片長統(tǒng)一指揮開展聯(lián)合行動，所有的這些都通過一體化大融合行政執(zhí)法平臺操作，實現執(zhí)法公開，得到有效監(jiān)督。”陳霖說道。

針對行政執(zhí)法尺度的拿捏，該縣還出臺了《關于進一步厘清綜合行政執(zhí)法改革日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案職責邊界指導意見》《關于健全縣鎮(zhèn)綜合執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制的通知》《惠安縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等配套管理文件，貫徹“執(zhí)法為民”理念，落實“柔性執(zhí)法”和“首違不處”的人性化流程。

如，螺城鎮(zhèn)324國道邊上的很多群眾提到，通過城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、公路分中心、城建集團、交警大隊、治安大隊、城關派出所、螺城鎮(zhèn)和沿線相關社區(qū)（村）等“大隊人馬”的一次次勸導，原來占道經營、亂擺亂放的情況得到了良好整治，業(yè)主們逐漸形成愛護公共衛(wèi)生和環(huán)境的好習慣。

“我們通常采取輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方式，引導商戶、群眾及時整改整治，讓群眾感受到執(zhí)法有溫度。”螺城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長尤少澎說。

據悉，放權賦能以來，截至目前，惠安縣4個片區(qū)先后組織開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法1178件，通過“兩違”整治，人居環(huán)境整治、324國道兩側清理、創(chuàng)建文明城市、安全領域、食品領域等聯(lián)合行動，依法查處店外經營和流動攤點2960余處、排查安全生產違法行為933家，限時整改銷號“四類場所”消防隱患12079處，2024年度4月份人居環(huán)境整治考核獲評泉州市第一，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法12個試點縣區(qū)效益評估中位居前列，實現了“閩執(zhí)法”平臺100％“智理”運用。

“構建多元化聯(lián)合行政執(zhí)法體系，釋放‘1+1＞2’行政執(zhí)法效能。”惠安縣委編辦相關負責同志表示，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點改革，目的是集聚部門權力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在片區(qū)的統(tǒng)籌下，實現“跨部門、跨層級、跨區(qū)域”的“三跨一統(tǒng)”執(zhí)法工作格局，結合“閩執(zhí)法”平臺全流程監(jiān)管，嚴格落實執(zhí)法需求發(fā)起制度，把“哨子”交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級真正發(fā)揮“主角”的作用與效能。

泉州市委編辦有關負責人指出：“惠安縣通過此次片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點，以架構重組、覆蓋聯(lián)合、按比入片等辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一支隊伍管執(zhí)法’工作得到了深化，與今年即將實施的機構改革方向保持一致，妥善解決了‘重心下移不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量偏弱、執(zhí)法業(yè)務不精’等突出問題，離行政執(zhí)法體制改革目標又近了一步。”

下一步，惠安縣將圍繞“如何保證下沉力量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠指揮調度，確保執(zhí)法權放得下、接得住、用得好”等方向深入探索實踐，加快提升執(zhí)法綜合效能，為實現基層治理現代化建設提質增效。