泉州優(yōu)化營商環(huán)境 “雙零”背后的“一號(hào)改革工程”

優(yōu)化營商環(huán)境：服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項(xiàng)目零收費(fèi)

“雙零”背后的“一號(hào)改革工程”

今年2月，泉州晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項(xiàng)目零收費(fèi)“雙零”服務(wù)機(jī)制作為泉州市營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐典型做法，入選中央廣播電視總臺(tái)《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》，成為入選的41個(gè)創(chuàng)新案例之一。

借助這一機(jī)制，園區(qū)項(xiàng)目從策劃到落地的周期，由1年左右縮短到平均5個(gè)月；項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的辦理時(shí)限，從6個(gè)月縮短至3個(gè)月；項(xiàng)目各類手續(xù)代辦費(fèi)用，從中介機(jī)構(gòu)收取的10多萬元變成政府免費(fèi)服務(wù)，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)享受到改革紅利。

“雙零”服務(wù)、“一路暢通”的惠企服務(wù)背后，是近年來泉州有序開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，積極學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，全面匯聚持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力，全力打造“審批更少、服務(wù)更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高”一流營商環(huán)境的縮影。

頂層設(shè)計(jì) 亮出“三張清單”

在泉州，“十分天下有其九”的民營經(jīng)濟(jì)，依然是最大的特色、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌、最大的活力源泉。去年以來，泉州深入開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年、營商環(huán)境提升年，啟幕泉州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)，實(shí)施自由裁量權(quán)規(guī)范、智慧政務(wù)、流程再造、工程建設(shè)審批、執(zhí)法監(jiān)管、市場減負(fù)增效、城市環(huán)境優(yōu)化、營商環(huán)境創(chuàng)標(biāo)八大攻堅(jiān)行動(dòng)，清晰描繪泉州營商環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展走向。

“頂層設(shè)計(jì)”和切實(shí)管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和及時(shí)見效相結(jié)合，是泉州優(yōu)化營商環(huán)境的根本遵循。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建全方位改革推進(jìn)機(jī)制——

泉州實(shí)行市委書記、市長“雙組長”推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營商環(huán)境重要問題親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自部署，多次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)自由裁量權(quán)規(guī)范、工程項(xiàng)目審批、中介機(jī)構(gòu)管理、惠企政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)問題。同時(shí)，按照營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相應(yīng)成立17個(gè)工作專班，市直各部門和各縣（市、區(qū)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作專班堅(jiān)決落實(shí)、相關(guān)單位全力配合”的良好工作局面。

致力以刀刃向內(nèi)的自我變革，在“解難題”上展現(xiàn)更大作為——

去年以來，泉州聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力破解堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。市紀(jì)委監(jiān)委深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境點(diǎn)題整治”和“精準(zhǔn)監(jiān)督打通堵點(diǎn)、助推優(yōu)化營商環(huán)境百日行動(dòng)”，全面推行建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”制度，對(duì)15個(gè)市直部門和161個(gè)縣直部門開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察，推動(dòng)“通堵疏脈”。

對(duì)照清單，“點(diǎn)題整治”效果顯現(xiàn)。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)整治工作制度化常態(tài)化。按照“看態(tài)度、督進(jìn)度、抓成效”思路，注重監(jiān)督的時(shí)效性和實(shí)效性，組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督力量，分階段分重點(diǎn)監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)、城市建設(shè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)等中心工作。第一季度，將項(xiàng)目攻堅(jiān)納入政治監(jiān)督內(nèi)容，市紀(jì)委監(jiān)委班子成員分別帶隊(duì)下沉各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)開展一線監(jiān)督，共督查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)不力等相關(guān)問題36個(gè)，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人并督促抓好整改。第二季度，為提速省在建重點(diǎn)、全省重大活動(dòng)集中簽約和專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，會(huì)同市政府和發(fā)改、財(cái)政等部門組成4個(gè)工作組開展專項(xiàng)督查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決3個(gè)問題，指導(dǎo)幫助8個(gè)項(xiàng)目，梳理12個(gè)事項(xiàng)提請(qǐng)市委市政府研究解決，向地方和部門交辦9個(gè)事項(xiàng)。

俯下身子 萬名干部進(jìn)萬企

“把泉州人濃濃的人情味，轉(zhuǎn)化成厚厚的競爭力。”——去年10月9日，市第十三次黨代會(huì)提出的這一設(shè)想，進(jìn)一步加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，打響“馬上就辦、泉心泉意”政務(wù)品牌。

9天后，一場覆蓋全市的“局長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)全面啟動(dòng)，各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)366個(gè)部門的“一把手”以普通辦事人或陪辦人身份，線上、線下全程體驗(yàn)各項(xiàng)審批服務(wù)辦事流程，部門“一把手”體驗(yàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)1729個(gè)，解決行政審批服務(wù)問題479個(gè)，壓縮779個(gè)工作日、145個(gè)環(huán)節(jié)。今年以來，我市推動(dòng)“局長走流程”活動(dòng)常態(tài)化，并延伸開展“局長走基層”“局長—會(huì)長（行業(yè)協(xié)會(huì)）話營商”等系列活動(dòng)，助推全市行政審批服務(wù)提速增效。

瞄準(zhǔn)束縛企業(yè)發(fā)展、影響營商環(huán)境的條條框框，以數(shù)字化思維推進(jìn)“放管服”體制機(jī)制改革，在泉州臺(tái)商投資區(qū)，我市率先建成融“惠企、便民、治理、監(jiān)督”于一體的“親情家園”掌上智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出政策兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)投資、廠房報(bào)建、產(chǎn)權(quán)登記、合同監(jiān)督等五大數(shù)字化應(yīng)用場景，全方位、全周期、全鏈條打造更加便利化、法治化的營商環(huán)境。搭建智慧“親情家園”打造數(shù)字營商環(huán)境這一做法，在近日入選省發(fā)改委2022年深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)推出的19個(gè)全省推廣借鑒典型案例。

聚焦惠企政策落實(shí)中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等問題，泉州積極推行惠企政策“掌上提、在線批、直達(dá)付、全程督”服務(wù)，上線惠企政策直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌付“不見面、不求人、不跑腿”，目前平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)已超3200家，超900家企業(yè)進(jìn)行線上申報(bào)，兌現(xiàn)審核獎(jiǎng)補(bǔ)總資金超億元，兌現(xiàn)流程比線下壓縮50%以上。

在更廣的范圍，今年以來，結(jié)合“三提三效”，堅(jiān)持重心下沉、服務(wù)下沉、資源下沉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，泉州組織開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，實(shí)施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織萬名干部，進(jìn)萬家企業(yè)，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)、商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“全覆蓋、全掛鉤、全聯(lián)系”，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、提質(zhì)強(qiáng)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

司法溫度 打通“司法+征信”雙向綠色通道

“法治是最好的營商環(huán)境”，這早已成為包括泉州政府部門在內(nèi)的各方共識(shí)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新活力。2022年全國兩會(huì)期間，省委常委、市委書記、全國人大代表劉建洋，市人大常委會(huì)主任、全國人大代表李建輝將泉州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的增設(shè)作為13個(gè)組團(tuán)議案之一在兩會(huì)中呼吁提出。不少泉州籍全國人大代表、全國政協(xié)委員也積極為泉州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的設(shè)立助力發(fā)聲。近日，最高人民法院作出批復(fù)，原則同意在泉州市中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的機(jī)構(gòu)，這意味著，泉州的企業(yè)可以在家門口辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。

面對(duì)突如其來的本土疫情，泉州市司法部門首創(chuàng)在涉企辦案中應(yīng)引入包容審慎理念，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于開通“司法+征信”雙向綠色通道支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的意見》，開創(chuàng)新型檢察服務(wù)模式，打通惠企刑事政策落地難這一痛點(diǎn)。

在這一模式下，泉州市發(fā)改委指導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)合公共信用、金融信用及司法信用等多維度信用數(shù)據(jù)形成民營企業(yè)信用狀況精準(zhǔn)畫像。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“企業(yè)信用畫像”服務(wù)，優(yōu)化信貸流程，實(shí)現(xiàn)銀企融資需求的精準(zhǔn)、安全匹配。

寬而有序、嚴(yán)而不苛，對(duì)信用良好的企業(yè)“不打攪”，對(duì)信用較差且風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)“精準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注”，泉州著力打造“親清護(hù)企”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在規(guī)范司法治理方面，泉州持續(xù)發(fā)力——

推行首次輕微違法行為不予行政處罰，為各類市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)營造更加寬松的制度環(huán)境，泉州建立市場主體經(jīng)營容錯(cuò)機(jī)制，公布不予處罰、從輕處罰和減輕處罰事項(xiàng)清單共計(jì)307項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的有效統(tǒng)一。

升級(jí)打造全國首創(chuàng)的跨域訴訟服務(wù)3.0版，在全市范圍內(nèi)，當(dāng)事人可就近或自愿選擇任何一家法院或人民法庭“一站式”辦理訴訟事務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟“家家可以辦、家家一樣辦”，免去打官司特別是打異地官司來回奔波之苦、“主客場”差別對(duì)待之憂。

訴訟事項(xiàng)“一鍵辦”。作為2021全國政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例，泉州中院開發(fā)“手機(jī)法院”微信小程序，解決當(dāng)前訴訟小程序、APP、網(wǎng)站復(fù)雜繁多導(dǎo)致的“門難找”問題。當(dāng)事人僅需點(diǎn)開“手機(jī)法院”小程序，即可辦理查詢案件進(jìn)度和開庭公告、預(yù)約辦事、申請(qǐng)退費(fèi)、提交電子材料、申請(qǐng)電子閱卷、區(qū)塊鏈存證等業(yè)務(wù)，也可直接跳轉(zhuǎn)訪問“移動(dòng)微法院”“人民法院調(diào)解平臺(tái)”等小程序，讓足不出戶的“指尖上的訴訟”逐步成為現(xiàn)實(shí)。（泉州晚報(bào)記者 林書修 通訊員 余菁 余秋莎）