泉州市十六屆人大常委會五年工作回眸

務實履職 勇毅前行

——市十六屆人大常委會五年工作回眸

時代呼喚擔當，使命激發(fā)作為。

盤點市十六屆人大常委會五年工作，展現(xiàn)在眼前的是一份把牢正確政治方向、不負人民重托、收獲滿滿的耀眼答卷。

五年來，市人大常委會制定地方性法規(guī)6部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告68項，開展執(zhí)法檢查14次、專題詢問9次、工作評議7次，作出重大事項決議、決定87項；任免國家機關(guān)工作人員462人次，組織憲法宣誓181人次，受理群眾來信1855件，接待來訪998批1551人（次）……

一串串數(shù)字，記錄著市人大常委會在中共泉州市委的堅強領(lǐng)導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，緊扣市委奮力作答三個“時代命題”、全面推進“五個泉州”建設(shè)的重大決策部署，緊緊依靠全體代表和全市人民，依法履職、勇毅前行，為泉州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)所作出的積極貢獻。

堅持黨的領(lǐng)導，不斷強化政治引領(lǐng)

五年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，不斷強化政治機關(guān)意識，深刻認識和牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向。

強化理論武裝。把學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神和中央重大決策部署作為常委會理論學習中心組和黨組會議首要議題，著力在學懂弄通做實上下功夫。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。專題組織學習習近平總書記在黨的十九屆六中全會、慶祝建黨100周年大會、中央人大工作會議上的重要講話精神和來閩考察重要講話精神，并與學習習近平總書記黨的十八大以來對福建工作作出的一系列重要指示批示精神、在閩工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐融會貫通起來，切實以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)人大工作開拓前行。

堅決貫徹市委部署。第一時間傳達學習市第十二次黨代會及歷次全體會議、市第十三次黨代會精神，立足人大實際提出貫徹意見，確保市委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，五年來先后就立法、監(jiān)督、換屆選舉等重要工作、重大活動向市委請示報告152次，確保人大工作始終緊貼中心、融入大局。認真貫徹市委《關(guān)于加強新時代人大工作的若干意見》，出臺《關(guān)于發(fā)揮“兩個機關(guān)”作用、助力“五個泉州”建設(shè)的意見》。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會迅速傳達習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，按照市委部署要求，全力投入抗疫工作。認真落實市委交辦的民主法制和社會治理領(lǐng)域改革工作任務，建立健全立法項目論證、全口徑預算審查監(jiān)督等17項工作機制。積極參與“六穩(wěn)”“六保”追趕行動、“進千企、走千商、訪千才”、“抓項目、促發(fā)展”等系列活動，完成加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快新基建新經(jīng)濟基地建設(shè)等7個市委重點課題研究。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，依法做好國家機關(guān)工作人員任免工作，確保省委、市委人事安排意圖得到順利實現(xiàn)。

把全過程人民民主貫穿于立法工作始終

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”市人大常委會認真踐行習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅持將為民立法具體、現(xiàn)實地落實到立法規(guī)劃計劃編制、法規(guī)制定、法規(guī)實施情況監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之中。

立什么法由群眾來“點”。每年向社會公開征求年度立法計劃項目建議，同時在市人代會上向500多名市人大代表征集立法建議，通過群眾“點題”的方式，確保立法體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。2017年年初，130多名市民分別發(fā)來電子郵件，就制定市容衛(wèi)生管理、機動車停車管理提出建議。市人大法工委及時向常委會黨組匯報，將之列入立法計劃。2020年，《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《泉州市機動車停車管理條例》先后出臺，有力地破解群眾關(guān)切的噪音油煙污染、占道經(jīng)營以及停車亂、停車難等問題。作為國務院首批公布的歷史文化名城，泉州擁有豐富的歷史遺存。近年來，不少市民就騎樓建筑保護、名城保護等提出立法建議。市人大常委會按照“急需先立”原則，將歷史文化保護立法放在首要位置，由點到線及面，五年間先后出臺《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《泉州市歷史文化名城保護條例》等多部法規(guī)，既有力回應民眾關(guān)切，又為歷史文化保護提供有力法治保障。

法規(guī)條文請群眾來“議”。“正因為我向來調(diào)研的人大同志提出，騎樓歷史文化價值主要體現(xiàn)在外貌上，法規(guī)對內(nèi)部生活空間建設(shè)限制不要那么嚴格，法規(guī)才有了分類保護的規(guī)定。”市區(qū)中山路沿街居民吳金棗的建議，使騎樓條例既保護了城市文脈，也留住了城市的煙火氣，得到古城居民的擁護。

法規(guī)實施由人民監(jiān)督評判。市人大常委會組織代表實地察看法規(guī)實施情況、參加執(zhí)法檢查；借助“外腦”，首次邀請華僑大學法學院對海絲史跡保護條例開展第三方評估，向群眾發(fā)放調(diào)查問卷，進一步了解公眾知悉率以及對法規(guī)實施情況的滿意程度，切實將法規(guī)實施效果交由人民評判。

值得一提的是，為推進地方性法規(guī)有效實施，2019年4月，市人大常委會作出《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，進一步明確各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在法規(guī)實施中的主體責任，得到省人大常委會黨組充分肯定，省人大常委會辦公廳將該決定轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會，供學習推廣。

用好重大事項決定權(quán)，推動科學民主決策

討論決定重大事項，是人大常委會依法履職的重要手段，是人民當家作主、管理國家事務的根本體現(xiàn)。市人大常委會認真執(zhí)行中央和省委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，對重大事項的提出與審查、調(diào)研與論證、審議與表決、公布與實施等進行深入調(diào)研、充分論證，進一步明確討論決定重大事項的范圍、原則、機制和程序。五年來，先后就疫情防控、打好三大攻堅戰(zhàn)、政府債務年度限額和新增政府債券收支安排、重要人事任免，以及與俄羅斯邁科普市、菲律賓怡朗市建立友好城市關(guān)系等事項作出決定決議87件。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會第一時間作出關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情的決定，授權(quán)縣級以上地方人民政府采取臨時應急行政管理措施，并及時在《泉州晚報》、泉州網(wǎng)全文公布。市委充分肯定市人大常委會“見事準、反應快，為全市疫情防控工作提供有力法治保障”。

為了保證決議決定執(zhí)行到位，市人大常委會建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤督辦制度，加強對決定執(zhí)行情況的檢查。對常委會作出的關(guān)于依法推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”的決定，連續(xù)3年跟蹤督辦。強化風險防控，持續(xù)關(guān)注政府性債務管理，督促嚴厲打擊各類非法金融活動，確保全市債務和金融風險實現(xiàn)總體平穩(wěn)可控。保障精準脫貧，督促嚴格落實“兩不愁三保障”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。力促污染防治，督促落實晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例，對石化工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護進行工作評議，開展大氣污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查,推動打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，共同守護泉山晉水良好生態(tài)。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)代表履職活力

人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。

五年來，市人大常委會堅持把做好代表工作作為發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵舉措，全力支持保障代表充分發(fā)揮主體作用，保證人民群眾通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

“要注重發(fā)揮人大代表來自人民、根植人民的優(yōu)勢，扎實開展聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾活動。”市人大常委會不斷加強履職平臺建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系機制，進一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。五年來，市人大常委會組成人員深入基層聯(lián)系591名代表和群眾，收集閉會期間意見建議709條；全市五級人大代表依托“活動室”聯(lián)系群眾35579人次，收集社情民意16827條。通過“雙聯(lián)”活動，代表深入了解和反映群眾訴求，促使“放寬編外教師報考編內(nèi)教師專業(yè)限制”“加快整治老舊小區(qū)架空線路雜亂現(xiàn)象”“加大力度防范校園欺凌”“盡快打通農(nóng)村斷頭路”等工作有力推進，讓基層群眾真切感受到民意有人代表、民怨有人傾聽、民生有人關(guān)注、民主就在身邊。

完善各級“人大代表之家”建設(shè)，為閉會期間代表活動搭建平臺。五年間，全市建成縣級“代表之家”11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“代表聯(lián)系群眾活動室”163個、“行業(yè)代表活動室”首批示范點26個，代表履職平臺不斷提檔升級。在提供服務保障的同時，市人大常委會創(chuàng)新開展優(yōu)秀代表建議評選，組織全市450名泉州市人大代表向原選舉單位述職，接受評議，不斷提高代表履職熱情和自覺性。

提出議案建議，是人大代表依法履職的主要方式，辦理好代表的議案建議是實現(xiàn)人民意愿，充分發(fā)揮代表作用的重要方式。在代表建議辦理工作中，市人大常委會建立了市領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦代表建議機制，健全分類交辦、重點督辦等制度，確定了“加快中心城區(qū)快速通道建設(shè)”“加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”等54件重點督辦件，由常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、市政府副市長牽頭承辦，以點帶面推進泉州動車站配套建設(shè)及周邊環(huán)境整治、修訂泉州市高層次人才認定標準、泉州灣跨海大橋降價惠民通行、破解市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題、加強外賣快餐食品監(jiān)管、政府購買普惠性民辦幼兒園服務等相關(guān)工作。五年來，代表共提出2101件建議，均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，代表反饋滿意和基本滿意率達100%，代表建議辦理工作由“答復滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

新征程承載新使命，新目標激發(fā)新動力。市人大常委會將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，按照市第十三次黨代會的重大決策部署，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，主動擔當，奮楫篤行，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮更大作用，為建設(shè)海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州作出新的更大貢獻！

“奔著問題去，盯著問題改” 力求實效成為最鮮明特色

五年來，市人大常委會緊跟市委決策、緊盯法律實施、緊貼群眾關(guān)切，在找準問題、一抓到底上狠下功夫，全力推進高質(zhì)量發(fā)展超越。

推動營商環(huán)境優(yōu)化是市委交辦的重要任務，常委會連續(xù)四年緊盯不放，重點跟蹤行政審批制度改革、行政審批服務提質(zhì)提速、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施等情況，對政務數(shù)據(jù)匯聚共享、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)許可等方面問題實施專項監(jiān)督，綜合運用“三級聯(lián)動”、明察暗訪、專題詢問、工作評議等方式，打出環(huán)環(huán)相扣、步步推進的監(jiān)督“組合拳”，督促有關(guān)部門正視我市營商環(huán)境與先進發(fā)達地區(qū)存在的差距，切實增強危機感和緊迫感，大力推進權(quán)責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，真正以政府的減權(quán)限權(quán)激發(fā)市場活力和改革動力。有關(guān)部門先后出臺工程建設(shè)許可階段“多評合一”等27份文件，取消證明事項372項，解決企業(yè)和群眾反映強烈的“審批條件互為前置”“不動產(chǎn)交易登記難”等170多個堵點問題，促使 “放管服”改革真正放出活力、管出公平、服出效率。

市人大常委會密切關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展。2019年，市人大常委會專題調(diào)研組歷時兩個多月，深入各縣（市、區(qū)）和115家企業(yè)實地調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，聚焦與民營經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的減稅降費、金融支持、規(guī)范執(zhí)法、清欠賬款等方面問題，對市直17個部門開展專題詢問，直面痛點、難點，強調(diào)在落實扶持政策措施方面堅決不能打折扣、講條件、搞變通，要求各有關(guān)部門對標對表黨中央、國務院和省、市扶持政策措施，對落實不到位的逐項提出整改意見。各有關(guān)部門迅速回應，召開專題會議研究處理，出臺扶持民營經(jīng)濟發(fā)展相應配套措施，分地域分行業(yè)開展“政策面對面”宣講活動，在減輕企業(yè)稅費負擔、督促兌現(xiàn)縣級配套資金、完善政策執(zhí)行方式等方面取得新進展，基層反映的75個問題得到較好解決，民營企業(yè)獲得感進一步增強。

垃圾分類、水環(huán)境保護是社會各界關(guān)注的焦點熱點。市十六屆人大一次會議聚焦熱點難點，作出《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》《關(guān)于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》。市人大常委會連續(xù)五年跟蹤督辦。市政府密切配合，有力執(zhí)行，制定出臺泉州市加快推進生活垃圾分類工作方案和泉州市流域水環(huán)境保護工作實施方案，加快建成一批垃圾處理設(shè)施，垃圾減量化、資源化、無害化處置水平不斷提高，投入66.3億元，實施606個整治項目，全市流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會提前介入“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要編制，對年度計劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督，助力穩(wěn)全局、開新局；高度重視產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，圍繞新基建新經(jīng)濟基地建設(shè)、三大板塊“建鏈、強鏈、補鏈”、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)等，聽取匯報、開展專項調(diào)研，促使創(chuàng)新要素加快集聚，轉(zhuǎn)型升級動力增強；圍繞新城集聚、古城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興，先后就加快城市快速通道規(guī)劃建設(shè)、中心市區(qū)片區(qū)更新改造、環(huán)灣城市規(guī)劃建設(shè)、古城旅游發(fā)展、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)綠色規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村人居環(huán)境整治等開展專題詢問、工作評議；聚焦人民群眾關(guān)切，圍繞新改擴建幼兒園、中小學幼兒園布局建設(shè)、公立醫(yī)院“暖心服務”、醫(yī)療提質(zhì)改革、家政服務、公共文化服務體系建設(shè)等，積極組織開展調(diào)研檢查，促進熱點難點問題解決。

“數(shù)”讀成效

召開7次代表大會、46次常委會會議、83次主任會議；

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告68項；

開展執(zhí)法檢查14次、專題詢問9次、工作評議7次、專題調(diào)研75次、滿意度測評51次；

作出重大事項決議、決定87項，備案審查政府規(guī)章和規(guī)范性文件353件；

依法任免國家機關(guān)工作人員462人次。

制定地方性法規(guī)6部

《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《泉州市機動車停車管理條例》《泉州市歷史文化名城保護條例》

作出法規(guī)性決定1件

《泉州市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》

多項工作全省走前列

在全省設(shè)區(qū)市人大率先開展法官、檢察官履職評議；

在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“人大代表聯(lián)系群眾活動室”全覆蓋；

在全省率先建立推動法規(guī)實施“三入”工作機制；

在全省設(shè)區(qū)市人大率先引進第三方評估增強人大監(jiān)督實效；

在全省設(shè)區(qū)市人大率先對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行工作評議……

據(jù)統(tǒng)計，五年來有19項工作得到省人大常委會批示肯定，全市有14個人大工作典型被評為新時代福建省人大工作創(chuàng)新案例。

作出重大事項決議、決定87項

《關(guān)于依法推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情，切實保障人民群眾生命健康安全的決定》……

多項工作獲全國人大常委會點贊

2017年7月，十二屆全國人大常委會委員長張德江同志在全國地方立法工作座談會上，肯定泉州“海絲”史跡保護條例“彰顯地方特色”；

2018年7月，十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志來閩考察，肯定泉州地方立法“很有特點、很有針對性”；

2020年，市人大常委會助推民營經(jīng)濟發(fā)展、依法保護歸僑僑眷權(quán)益等工作，得到全國人大常委會批示肯定；

2021年9月，全國人大常委會辦公廳主辦的《中國人大》介紹推廣我市運用法治力量保護歷史文化名城的典型經(jīng)驗；

全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡動態(tài)》兩次介紹泉州市人大代表創(chuàng)新工作經(jīng)驗；

在全國地方立法培訓班上，泉州市人大常委會作為全國8個發(fā)言單位之一作了典型經(jīng)驗介紹。

（泉州晚報記者 顏雅婷 通訊員 陳學明 王虎文 許小蓉）