規(guī)劃引領(lǐng)有福之州向未來

近日，國務(wù)院批復(fù)了《福州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。這是福州首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，確定了福州的3個(gè)核心功能定位，以社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市為目標(biāo)愿景，全面構(gòu)建福州市國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

福州的城市性質(zhì)何以從“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一”躍升為“東南沿海重要的中心城市”？福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展空間在哪？2035年的福州會(huì)是什么樣，又將承載哪些新使命？打開《規(guī)劃》，答案就在其中。

一張藍(lán)圖

以“高質(zhì)量”繪就“新愿景”

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引。在加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福州新實(shí)踐的征程里，《規(guī)劃》精準(zhǔn)發(fā)力，將社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市的樣板，印在福州的每一寸國土空間之上，為福州高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的空間基礎(chǔ)。

國土空間總體規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)和指引。福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一部新的國土空間總體規(guī)劃，對(duì)一座城市的發(fā)展意義非凡。”

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，時(shí)代發(fā)展的新要求和新發(fā)展理念的提出，對(duì)城市科學(xué)規(guī)劃提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署。步入新時(shí)代，福州認(rèn)真落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，緊緊圍繞國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，一張藍(lán)圖繪到底，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。

根據(jù)《規(guī)劃》，福州的目標(biāo)愿景是到2035年，生態(tài)山水之城、海絲魅力之都、人文有福之州的氣質(zhì)神韻充分彰顯，全方位高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市；四個(gè)城市性質(zhì)包括福建省省會(huì)、東南沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；三項(xiàng)核心功能為東南沿海對(duì)外開放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地。這也為福州今后的發(fā)展提供了指引。

未來，從全球來看，福州要對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國際城市，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化21世紀(jì)海上絲綢之路門戶樞紐鏈接全球和深化國際交往的能力；從全國來看，福州作為海峽兩岸融合發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，將深入推進(jìn)榕臺(tái)交流合作，加快建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)先行城市；從區(qū)域來看，作為引領(lǐng)福州都市圈現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎，福州將積極融入粵閩浙沿海城市群，主動(dòng)對(duì)接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共建富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的東南沿海城市連綿帶；從全省來看，福州將深入落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)、接續(xù)奮斗，2035年的福州觸手可及。

陸海統(tǒng)籌

從“小山水”邁向“大山海”

在歷版城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，福州城市空間框架不斷拉開，從“小山水”邁向“大山海”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，多中心發(fā)展格局逐步形成。

面向2035年，《規(guī)劃》堅(jiān)持“東進(jìn)南下、沿江向海”空間發(fā)展方向，以“格局更加開放、區(qū)域更強(qiáng)協(xié)同、城鄉(xiāng)更高融合”的戰(zhàn)略視野，構(gòu)建“一主一副、雙軸兩翼、五廊一區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。

提升兩心、拓展兩軸。中心城區(qū)集聚總部金融、文化旅游、國際交往、商貿(mào)會(huì)展、科技創(chuàng)新等核心功能，進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)與濱海新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；福清副中心建設(shè)海絲核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)和現(xiàn)代化港灣城市。引導(dǎo)城市核心服務(wù)功能沿江聚集，打造閩江沿江發(fā)展軸；打造以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和開放門戶功能為主的濱海發(fā)展軸，推動(dòng)港口物流、臨港工業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)和全域繁榮的重要牽引空間。

壯大兩翼、聯(lián)通山海。以羅源灣為重點(diǎn)建設(shè)港口和臨港制造發(fā)展北翼，加強(qiáng)港區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以江陰灣和福清灣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)福州海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展南翼，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。以“流域-海灣”為單元，系統(tǒng)推進(jìn)“山水林田湖草海”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)五條重要山海生態(tài)廊道，強(qiáng)化西部山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，形成點(diǎn)狀集聚、面域保護(hù)的生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展區(qū)。

陸海統(tǒng)籌，向海圖強(qiáng)。《規(guī)劃》提出，要聚焦打造更高水平的“海上福州”，加強(qiáng)陸?？臻g協(xié)同。加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)“海絲”核心區(qū)建設(shè)與海洋開放協(xié)同發(fā)展。以羅源灣、閩江口、福清灣、江陰灣等河口海灣為重點(diǎn)，建立以近岸海域和臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高質(zhì)量陸海統(tǒng)籌發(fā)展帶。保障現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的空間需求，加強(qiáng)海洋碳匯、用海立體復(fù)合開發(fā)、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)等要素創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)用地用海等要素保障效能。大力實(shí)施“科技興海”，做強(qiáng)海洋科創(chuàng)高地、福州海洋研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，為海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

開放包容

用“新實(shí)踐”展現(xiàn)“大作為”

《規(guī)劃》照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這張宏偉藍(lán)圖指引福州未來十五年的空間發(fā)展方向，更加開放、包容、創(chuàng)新的福州呼之欲出。

2035年，開放福州：深度融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)福州新區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)。打造超大型航空樞紐，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，做大機(jī)場(chǎng)流量，爭(zhēng)取拓展共建“一帶一路”新興市場(chǎng)航線，提升中歐（亞）班列便利化水平和運(yùn)行質(zhì)量，構(gòu)建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐，強(qiáng)化6個(gè)方向的對(duì)外高鐵通道聯(lián)系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

2035年，創(chuàng)新福州：保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造具有重大區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心。扎實(shí)推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流大學(xué)城、中國東南（福建）科學(xué)城、福州高新區(qū)、福州軟件園等成果轉(zhuǎn)化基地，搶先培育前沿新材料、人工智能、深?？仗扉_發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，劃定200平方公里的工業(yè)用地控制線，著力保障紡織功能新材料、高端精細(xì)化工、綠色冶金新材料、電子信息、軟件信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。探索產(chǎn)業(yè)混合用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，推廣“工業(yè)上樓”，提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產(chǎn)業(yè)載體。

2035年，人文福州：延續(xù)千年閩都城脈和山水城格局，建設(shè)富有歷史韻味和現(xiàn)代風(fēng)采的人文之城。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，以增要素、增活化、增管控傳導(dǎo)和減存量“三增一減”推動(dòng)“全時(shí)空、全要素、全方位”的歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展。構(gòu)建“兩環(huán)、一帶、兩廊、十楔、十四群”的綠地系統(tǒng)布局，強(qiáng)化各類綠色開敞空間整合；美化濱水綠帶，以內(nèi)河水系為紐帶，串聯(lián)城市公園等公共開敞空間，構(gòu)建具有福州特色的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，打造人與自然和諧共生的山水“福道”，更好造福于民。以自然山水為主要參照物，優(yōu)化城市天際線，精心打造一批“山水會(huì)客廳”，塑造城市與自然有機(jī)融合的“海濱城市、山水城市”。

2035年，宜居福州：堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)全齡友好城市。健全“區(qū)域級(jí)-城市級(jí)-組團(tuán)級(jí)-社區(qū)級(jí)”公共服務(wù)中心體系，精準(zhǔn)構(gòu)建15分鐘城鎮(zhèn)生活圈、鄉(xiāng)村生活圈，保障新城組團(tuán)高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，建設(shè)兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好社區(qū)生活圈。保障城市外圍山體綠地與城市內(nèi)部公園廣場(chǎng)、河湖水系通道暢通。連通帶狀公園或大型公園，重點(diǎn)在臨海面、閩江入?？?、三江口等主要風(fēng)口地帶控制建筑高度，緩解福州盆地?zé)釐u效應(yīng)，提高氣候舒適度。

2035年，數(shù)字福州：數(shù)字賦能城市安全高效運(yùn)行，全空間、全鏈條智能感知。通過遙感技術(shù)、數(shù)字高程模型等方法，識(shí)別出內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、地災(zāi)隱患點(diǎn)等，建設(shè)全域感知的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控水平，持續(xù)拓展民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)用國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理及空間分析等功能，支撐國土空間規(guī)劃從編制到實(shí)施監(jiān)督的全周期、信息化管理；創(chuàng)新項(xiàng)目選址會(huì)商新模式，提高項(xiàng)目審批效率。

從紙上謀劃，到生動(dòng)實(shí)踐。市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福州將始終落實(shí)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，支撐福州在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。（記者 梁凱鴻/文 石美祥/攝）