起筆繪宏圖 逐夢(mèng)山海天——有福之州闊步邁向2035年

核心提示：

閩江泱泱，奔騰不息；東海激流，澎湃不止。江與海的眷顧，讓古老與新潮在這里交融匯聚，從“小山水”邁向“大山海”，從“紙褙福州城”走向宜居幸福城，福州拉開(kāi)城市框架，沿江向海加速蝶變，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。

規(guī)劃繪宏圖，濃墨顯風(fēng)華，蝶變的背后離不開(kāi)藍(lán)圖指引。近年來(lái)，福州市堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以習(xí)近平總書(shū)記“把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的殷切囑托為激勵(lì)，一張藍(lán)圖繪到底，在規(guī)劃愿景變成發(fā)展實(shí)景的道路上接續(xù)奮斗。如今，山海協(xié)同、開(kāi)放包容的有福之州，又迎來(lái)振奮人心的新使命和新機(jī)遇。

福州市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖。

不久前，國(guó)務(wù)院批復(fù)《福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），為福州未來(lái)發(fā)展繪制一幅宏偉的空間藍(lán)圖，明確了福州更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能，也賦予福州在新時(shí)期“支撐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放、引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新、促進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展”的重要?dú)v史使命。當(dāng)前，福州奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力譜寫(xiě)新福建新篇章中展現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)。

梁厝特色歷史文化街區(qū)。記者 石美祥 攝

高位引領(lǐng)

擘畫(huà)藍(lán)圖啟新程

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，一個(gè)地方要想發(fā)展得好，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。

時(shí)光回溯到20世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)福州現(xiàn)代化建設(shè)，謀劃制定并推動(dòng)實(shí)施“3820”戰(zhàn)略工程，擘畫(huà)了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉目標(biāo)。

福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，福州一以貫之，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，立足閩臺(tái)融合發(fā)展、福州都市圈建設(shè)、閩東北協(xié)同發(fā)展等廣闊視野，深化“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，精心編制《規(guī)劃》，構(gòu)建起涵蓋全域全要素的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。

每一次城市規(guī)劃的制定，都是對(duì)城市空間格局的優(yōu)化提升。全新“出爐”的《規(guī)劃》，既是福州不斷邁向現(xiàn)代化國(guó)際城市的指引與見(jiàn)證，也是這座城市未來(lái)發(fā)展錨定的新坐標(biāo)。

未來(lái)的福州將呈現(xiàn)怎樣的新格局？從全球視角看，福州要對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國(guó)際城市，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化作為21世紀(jì)海上絲綢之路門(mén)戶(hù)樞紐鏈接全球和深化國(guó)際交往的能力；從全國(guó)范圍看，福州作為兩岸融合發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，將深入推進(jìn)榕臺(tái)交流合作，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)先行城市，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；從全省層面看，福州要建設(shè)高能級(jí)省會(huì)城市，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，并作為引領(lǐng)福州都市圈現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎，共建富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東南沿海城市連綿帶。

新版國(guó)土空間總體規(guī)劃為福州的發(fā)展指明方向。根據(jù)《規(guī)劃》，福州的城市性質(zhì)是福建省省會(huì)、東南沿海重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是東南沿海對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，以及海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地；目標(biāo)愿景是到2035年，充分彰顯生態(tài)山水之城、海絲魅力之都、人文有福之州的獨(dú)特魅力，基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市。

“四個(gè)城市性質(zhì)與三項(xiàng)核心功能，立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域職責(zé)和歷史地位，是福州全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新方向。在新發(fā)展階段，福州在支撐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)兩岸融合等方面將承擔(dān)重要使命，將以擴(kuò)大開(kāi)放保持發(fā)展定力、以產(chǎn)業(yè)保障發(fā)展活力、以科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、以區(qū)域協(xié)同整合多元外力、以山水人文提升品質(zhì)魅力。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

逐夢(mèng)江海

奮楫揚(yáng)帆展宏圖

閩江東流入海，江海相匯處“闖”出坦途平原、孕育海上福地、見(jiàn)證大城崛起。900多公里大陸岸線(xiàn)，遼闊的海域蘊(yùn)藏豐富的海洋資源。江與海，是福州與生俱來(lái)的印記，早已深深融入這座城市的基因。

“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”20世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平同志為福州擘畫(huà)了“東進(jìn)南下、沿江向海”的城市建設(shè)藍(lán)圖。

起筆蔚藍(lán)，逐夢(mèng)深海。改革開(kāi)放以來(lái)，規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，福州城市性質(zhì)定位也不斷演變，“江與海”的故事在時(shí)代傳承中不斷續(xù)寫(xiě)。如今的福州，正以開(kāi)放包容的姿態(tài)擁抱未來(lái)，大江大潮洶涌澎湃，激蕩出百舸爭(zhēng)流的活力圖景，描繪出現(xiàn)代化國(guó)際城市的絢爛篇章。

在歷版規(guī)劃引導(dǎo)下，福州的城市空間框架從“小山水”逐步邁向多中心、跨越式的“大山海”，多中心發(fā)展格局逐步成形。展望2035年，新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃堅(jiān)持“東進(jìn)南下、沿江向海”的空間發(fā)展方向，以“格局更加開(kāi)放、區(qū)域更強(qiáng)協(xié)同、城鄉(xiāng)更高融合”的戰(zhàn)略視野，構(gòu)建“一主一副、雙軸兩翼、五廊一區(qū)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，強(qiáng)化對(duì)城市戰(zhàn)略空間的支撐作用。福州乘勢(shì)而上，依海圖興，拓展新空間，構(gòu)建更加開(kāi)放格局，精準(zhǔn)保障更多海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，奏響“海上福州”牧歌。

繪絢爛長(zhǎng)卷，續(xù)寫(xiě)“向海圖強(qiáng)”的故事。展望2035年，在陸地與海洋相互交融的黃金地帶，福州將持續(xù)書(shū)寫(xiě)海洋經(jīng)濟(jì)大文章，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地：提升主副雙心的區(qū)域服務(wù)功能，中心城區(qū)集聚總部金融、文化旅游、國(guó)際交往、商貿(mào)會(huì)展、科技創(chuàng)新等核心功能，進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)與濱海新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；福清副中心將建設(shè)“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)和現(xiàn)代化港灣城市。加強(qiáng)城市核心服務(wù)功能沿江聚集，打造閩江高質(zhì)量發(fā)展軸；構(gòu)建突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和開(kāi)放門(mén)戶(hù)職能的濱海發(fā)展軸，推動(dòng)港口物流、臨港工業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)和全域繁榮的重要牽引空間。

展萬(wàn)千氣象，未來(lái)福州衍生新的活力。展望2035年，以羅源灣為重點(diǎn)建設(shè)港口和臨港制造發(fā)展北翼，加強(qiáng)港區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以江陰灣和福清灣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)福州海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)等外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展南翼，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；以“流域—海灣”為單元，系統(tǒng)推進(jìn)“山水林田湖草”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)五條重要山海生態(tài)廊道，強(qiáng)化西部山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，形成點(diǎn)狀集聚、面域保護(hù)的生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展區(qū)。

海洋，孕育福州的夢(mèng)想，也引領(lǐng)福州的未來(lái)?！兑?guī)劃》聚焦打造更高水平的“海上福州”，加強(qiáng)陸海空間協(xié)同。加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)“海絲”核心區(qū)建設(shè)與海洋開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。以羅源灣、閩江口、福清灣、江陰灣等河口海灣為重點(diǎn)，建立以近岸海域和臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高質(zhì)量陸海統(tǒng)籌發(fā)展帶。保障現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的空間需求，加強(qiáng)海洋碳匯、用海立體復(fù)合開(kāi)發(fā)、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)等要素創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)用地用林用海等要素保障效能。大力實(shí)施“科技興海”，做強(qiáng)海洋科創(chuàng)高地、福州海洋研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，為海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

規(guī)劃保障

活力福州再出發(fā)

福州，是擁有2200多年建城史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，也是充滿(mǎn)時(shí)代活力的城市。福州的城市活力，既體現(xiàn)在街頭巷尾熙熙攘攘的“煙火氣”里，也蘊(yùn)含在跳動(dòng)的商業(yè)脈搏以及持續(xù)散發(fā)的“國(guó)際范”里。

一座現(xiàn)代化城市的發(fā)展，不僅得益于綜合實(shí)力的不斷提升，更離不開(kāi)超前規(guī)劃理念的引領(lǐng)。

從閩江之畔到東海之濱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮在福州這片沃土匯聚、涌動(dòng)、澎湃。從2015年的5777億元，到2020年的10020億元，福州的地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個(gè)千億級(jí)臺(tái)階。2024年，福州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14236.76億元，增長(zhǎng)6.1%，又邁上一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，在萬(wàn)億城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。

時(shí)代不斷演進(jìn)，城市“拔節(jié)生長(zhǎng)”，科學(xué)合理地規(guī)劃，助推福州跨越山海、奔赴美好未來(lái)。展望2035年，福州以更加開(kāi)放的胸懷和創(chuàng)新的步伐，向世界展現(xiàn)無(wú)限的潛力，吹響建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的激昂號(hào)角。

站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，福州迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。聚焦優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，全面拓展更具活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，《規(guī)劃》以保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)空間支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》將深度融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)的開(kāi)放福州。推動(dòng)福州新區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)。打造超大型航空樞紐，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，做大機(jī)場(chǎng)流量，爭(zhēng)取拓展共建“一帶一路”新興市場(chǎng)航線(xiàn)，提升中歐（亞）班列便利化水平和運(yùn)行質(zhì)量，構(gòu)建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐，強(qiáng)化6個(gè)方向的對(duì)外高鐵通道聯(lián)系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

《規(guī)劃》將重點(diǎn)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造具有重大區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新福州。扎實(shí)推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流大學(xué)城、中國(guó)東南（福建）科學(xué)城、福州高新區(qū)、福州軟件園等成果轉(zhuǎn)化基地，搶先培育前沿新材料、新一代光電、自主人工智能、深海空天開(kāi)發(fā)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，劃定200多平方公里的工業(yè)用地控制線(xiàn)，著力保障紡織功能新材料、高端精細(xì)化工、綠色冶金新材料、電子信息、軟件信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。探索產(chǎn)業(yè)混合用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，推廣“工業(yè)上樓”，提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產(chǎn)業(yè)載體。

山水之城福州。記者 石美祥 攝

賡續(xù)文脈

千年閩都添新彩

三山鼎峙，派江吻海。“城繞青山市繞河”的福州，積淀了海納百川、底蘊(yùn)深厚的閩都文化。

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。對(duì)待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛(ài)之心、尊崇之心。

殷殷囑托，聲聲入耳。擦亮國(guó)家歷史文化名城“金名片”，展望2035年，福州將延續(xù)千年閩都城脈和山水城格局，建設(shè)富有歷史韻味和現(xiàn)代風(fēng)采的人文福州。《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)，以增要素、增活化利用、增管控傳導(dǎo)和減存量“三增一減”推動(dòng)“全時(shí)空、全要素、全方位”的歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展。

千年文脈，生生不息，這是福州的底蘊(yùn)所在、活力之源，要統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，守住歷史文化保護(hù)傳承底線(xiàn)，讓歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等在城市發(fā)展中煥發(fā)新生機(jī)，塑造更有氣韻的歷史文化名城。《規(guī)劃》銜接《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》，進(jìn)一步健全分類(lèi)保護(hù)傳承體系，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)新時(shí)期歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展，開(kāi)啟福州千年文脈保護(hù)傳承的新篇章。

講好榕城故事，擘畫(huà)歷史文化保護(hù)傳承“路線(xiàn)圖”，《規(guī)劃》保護(hù)好歷史城區(qū)格局和風(fēng)貌，特別是山水格局、城垣遺存和走向、歷史路網(wǎng)和水網(wǎng)格局。保護(hù)好23個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村和133個(gè)傳統(tǒng)村落，整體保存歷史文化遺存、鎮(zhèn)村格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。保護(hù)好5處歷史文化街區(qū)、8處歷史風(fēng)貌區(qū)、13處歷史建筑群。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城景觀(guān)視廊的保護(hù)，適度降低歷史城區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)總量，持續(xù)彰顯名城格局肌理和風(fēng)貌特色。

守護(hù)山水文脈，打造更加秀美的海濱城市、山水城市。福州城在山水中、山水在城中，被譽(yù)為“中國(guó)溫泉之都”“千園之城”“大美之城”。《規(guī)劃》著力統(tǒng)籌好山、水、海、城之間的關(guān)系，在傳承延續(xù)“三山兩塔一條江”古城格局的基礎(chǔ)上，以更廣闊的視野打造囊括“外四山”（南有五虎山、北有蓮花山、東有鼓山、西有旗山）、“兩江四岸”（閩江、烏龍江），從侯官古渡通江達(dá)海，延伸至閩江口直至福清灣的城市發(fā)展大格局。

藍(lán)圖指引，久久為功。錨定2035年，福州以?shī)^進(jìn)之姿大步前行。站在新起點(diǎn)上，福州將始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，一張藍(lán)圖繪到底，以社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市為目標(biāo)愿景，全面構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，著力塑造更高品質(zhì)、更有溫度的有福之州。（記者 賴(lài)志昌）