福州市人大代表提交完善共享出行政策設(shè)計建議，部門積極回應(yīng)

搭上順風(fēng)車 出行更綠色

市人大代表提交完善共享出行政策設(shè)計建議，部門積極回應(yīng)

上下班搭上順風(fēng)車，不僅方便還省時省錢，這種互助便民、共享出行的新時尚備受工薪階層青睞。群眾的關(guān)切就是人大代表的關(guān)注，記者14日了解到，市人大代表林明錦向市十六屆人大三次會議提交了《關(guān)于完善共享出行政策設(shè)計，推動順風(fēng)車事業(yè)健康發(fā)展的建議》。順風(fēng)車在福州市場需求如何？業(yè)內(nèi)人士如何看待？相關(guān)主管部門又是什么態(tài)度？記者進(jìn)行了采訪。

代表建議：

加強(qiáng)監(jiān)管

滿足共享出行需求

林明錦代表是閩侯的一名企業(yè)家，因工作需要經(jīng)常在外奔波，因此他對交通方面的問題特別關(guān)注。

他說，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市早晚高峰交通擁堵一直是城市治理的難點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推動了共享出行的普及，不僅提高了私家車使用效率，也緩解了交通擁堵，減少碳排放量。

“據(jù)調(diào)研，福州順風(fēng)車訂單約為每天4000單，為助力群眾出行作出了一定貢獻(xiàn)。但目前福州市在規(guī)范順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展中存在不少問題。順風(fēng)車經(jīng)常被認(rèn)定為‘非法運(yùn)營’，這與國家‘鼓勵并規(guī)范其發(fā)展’的初衷尚有距離。”林明錦說。他舉例，福州目前尚無一家順風(fēng)車平臺接入交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管平臺，身份存在不確定性，同時在費(fèi)用分?jǐn)?、運(yùn)行范圍上也存在不適用城市發(fā)展的情況。

林明錦建議，完善適合福州城市實(shí)際情況的順風(fēng)車管理規(guī)章制度，規(guī)定合乘雙方和平臺的權(quán)利義務(wù)，明確順風(fēng)車與客運(yùn)經(jīng)營的區(qū)別，確保有章可循，促進(jìn)順風(fēng)車行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展；同時在費(fèi)用分?jǐn)偵细淖儍H計算車輛燃料成本及通行費(fèi)的簡單做法，合理計算順風(fēng)車的損耗、保養(yǎng)，以及車主的協(xié)商、等待、繞路的時間成本、勞動成本等綜合成本，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。

在為順風(fēng)車“正名”的同時，代表建議加強(qiáng)對平臺和合乘雙方行為的監(jiān)管，滿足群眾安全、合規(guī)、高效的出行需求。“只有政府監(jiān)管不缺失、平臺運(yùn)營不違規(guī)、合乘雙方更理解，才能真正使順風(fēng)車事業(yè)朝著健康有序方向發(fā)展。”代表表示。

業(yè)內(nèi)呼聲：

合乘范圍

僅限市區(qū)不合理

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，順風(fēng)車在分?jǐn)偝鲂匈M(fèi)用、提高道路使用效率、緩解交通擁堵等方面符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會所需，其巨大的市場需求能在一定程度上助力穩(wěn)就業(yè)保民生。

“2023年11月19號，國務(wù)院批復(fù)了《福建省國土空間規(guī)劃（2021~2035年）》，明確提出要打造福州都市圈，推動福州與周邊城市的交通往來。但《福州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實(shí)施細(xì)則》僅將私人小客車合乘（即順風(fēng)車）區(qū)域限于福州市區(qū)，這不利于群眾在六區(qū)六縣（市）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之間合乘出行。”部分業(yè)內(nèi)人士表示，適時對《福州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，調(diào)整私人小客車合乘區(qū)域規(guī)定很有必要。

部門連線：

鼓勵合規(guī)發(fā)展

守住安全底線

在鼓勵創(chuàng)新和安全監(jiān)管之間何去何從，行業(yè)主管部門將如何完善政策頂層設(shè)計，護(hù)航行業(yè)發(fā)展？記者14日電話連線了市交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人明確，順風(fēng)車作為小客車合乘行為，本身不具備營運(yùn)屬性，提供信息撮合的第三方平臺無需通過行業(yè)部門資質(zhì)審批或備案，同時作為信息服務(wù)提供者，也要切實(shí)承擔(dān)安全審核主體責(zé)任，對駕駛員背景、車輛狀態(tài)開展動態(tài)核查。

針對人大代表提出的順風(fēng)車在線下執(zhí)法中經(jīng)常被“一刀切”為非法營運(yùn)等問題，該負(fù)責(zé)人表示，從國家到地方法規(guī)，立法的原則都在強(qiáng)調(diào)順風(fēng)車的互助屬性，如果合乘行為以營利為目的，發(fā)起者不具備營運(yùn)資質(zhì)，既存在不安全性，也涉嫌違反城市道路客運(yùn)相關(guān)法規(guī)。

根據(jù)《福州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，順風(fēng)車不得以其名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，不得從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。“守住公益和安全底線，同時鼓勵順風(fēng)車發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)現(xiàn)行《細(xì)則》，順風(fēng)車每車每日合乘次數(shù)不超過4次；合乘人員分擔(dān)成本僅限于燃料成本及通行費(fèi)，不包括時間成本、車輛折舊等；合乘運(yùn)行區(qū)域僅限于市區(qū)區(qū)域內(nèi)。

針對代表的建議，上述負(fù)責(zé)人還表示，行業(yè)主管部門將和車主、平臺等各參與方一起，從優(yōu)化營商環(huán)境、便利市民出行、確保行業(yè)健康有序發(fā)展的角度，研究更加符合實(shí)情的地方政策并推動地方法規(guī)的調(diào)整修訂，完善合乘費(fèi)用分?jǐn)偂⑦\(yùn)行范圍等細(xì)則條款。同時在執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)上，綜合考慮城市發(fā)展擴(kuò)容和群眾綠色出行需求，更加包容審慎，柔性執(zhí)法，讓共享出行行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

他山之石：

以深圳為例，2022年，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第305號）等有關(guān)文件規(guī)定，深圳市交通運(yùn)輸局牽頭對《關(guān)于規(guī)范私人小客車合乘的若干規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不得未有上位法規(guī)定的情況下設(shè)置備案事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定；刪除了合乘出行平臺從事合乘出行信息服務(wù)時提前20日向交通部門備案和向交通部門上傳合乘數(shù)據(jù)的規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化合乘平臺的主體責(zé)任，一是合乘平臺應(yīng)當(dāng)向社會公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價，二是平臺對注冊的合乘提供者背景、車輛狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)核查，存在安全隱患的不得給予注冊和提供服務(wù)。（記者 李白蕾 朱榕）