福州工程建設(shè)項目審批制度改革成效全國第一

記者近日獲悉，在住建部組織開展的2022年工程建設(shè)項目審批制度改革評估中，福州市位列全國第一。

在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域，一個項目如果“蓋數(shù)十個圖章、多頭跑辦事慢”將直接影響地方營商環(huán)境。

于福州企業(yè)而言，近年來伴隨著項目審批制度改革推進，更暢快的辦事體驗成為日常，從幾組數(shù)據(jù)，可以更直觀地看到改革成效：改革至今，社會投資住宅項目審批涉及手續(xù)由原來36個壓縮至33個，審批時長從173.9天壓縮至95天；政府投資房建項目審批涉及手續(xù)由原來41個壓縮至36個，審批時長從220.1天壓縮至164天；項目落地速度位居全國前列。

在這場工程建設(shè)項目審批制度改革中，福州如何做到“快人一步”？企業(yè)又有何獲得感？在福州企業(yè)家日即將到來之際，記者赴一線進行深入探訪。

靠前服務(wù)

面對面推動項目落地

一個項目的落地，往往涉及多個部門的業(yè)務(wù)和審批環(huán)節(jié)。如何推動多個部門協(xié)同辦理，加快推進項目落地見效？福州的訣竅在于靠前服務(wù)。

10月25日，福州市加快出讓地項目落地建設(shè)專題協(xié)調(diào)會現(xiàn)場被布置成了一個大型的圓桌。圓桌前，今年以來出讓地尚未辦理施工許可證的30家涉及建設(shè)單位，以及福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會等部門的相關(guān)負責人圍坐在一起。

協(xié)調(diào)會上，建設(shè)單位就項目進展情況發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，政府部門聽訴求、直面難題、現(xiàn)場認領(lǐng)。“不僅氛圍輕松，而且效率高。”會后，建設(shè)單位相關(guān)負責人表示，政企面對面交流，企業(yè)家更容易說出心里話。

問題明確后，如何跟蹤解決？厘清職責是關(guān)鍵。

強化督導——成立福州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，領(lǐng)導小組辦公室，下設(shè)系統(tǒng)平臺提升組、審批改革深化組。由市行政服務(wù)中心管委會牽頭，負責福州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)及日常監(jiān)管工作；由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負責業(yè)務(wù)梳理、協(xié)調(diào)匯總及流程優(yōu)化等工作，強化對工程建設(shè)項目審批全過程督導，全面提升工程建設(shè)項目領(lǐng)域全鏈條審批服務(wù)質(zhì)效。

制定清單——梳理形成“7個清單+1個咨詢室”的工程建設(shè)項目審批服務(wù)模式，通過加大減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)力度，涵蓋改革成果200余項。實行“一對一”專辦跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機制和領(lǐng)導包干制，適時運用預(yù)先指導、加速審批、告知承諾、項目協(xié)調(diào)等特色服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決問題，助推項目落地。

統(tǒng)一流程——梳理工程項目審批流程圖4.0版和13種不同類型項目“情景式”審批套餐，實現(xiàn)不同類型項目審批“掛圖作戰(zhàn)”。同時，下功夫規(guī)范約束審批事項運行的前置事項及需要“掛起”的特殊環(huán)節(jié)，公布“福州市建設(shè)項目前置事項特殊環(huán)節(jié)清單2.0版”，在清單中明確各審批事項的申報入口、前置事項、特殊環(huán)節(jié)、法定依據(jù)、辦理時限，做到“清單之外無審批，平臺之外無事項，申請材料不重復”。

數(shù)據(jù)共享

實現(xiàn)辦事“零跑腿”

“沒想到在手機上點一點，就把證給辦好了，還能直接在網(wǎng)上下載打印。”近日，福建榕發(fā)置地有限公司工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)在“福建省網(wǎng)上辦事大廳”申請辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不到4個工作日便順利辦結(jié)。

這一事項的突破，正是福州市推動工程審批“足不出戶”的成功樣板。“福州正在開展建設(shè)項目審批從申報、受理、審批、發(fā)證及存檔等全流程‘不見面審批’的改革實踐探索。”市行政服務(wù)中心管委會工作人員告訴記者，目前，立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等四個階段均有一個審批事項試行審批全流程不見面審批。

項目共享管理的背后，是部門之間信息壁壘一次又一次的打破。通過福州市工改系統(tǒng)，縱向?qū)邮⊥顿Y項目在線監(jiān)管平臺、省統(tǒng)一身份認證平臺、省工程建設(shè)項目審批管理平臺及省級相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)邮屑壪嚓P(guān)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及電子證照、可信文件等公共基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一平臺，一網(wǎng)通辦更便捷。

為進一步精簡申報材料，福州利用電子證照數(shù)字化共享平臺，通過“系統(tǒng)聯(lián)通，證照互認”的機制，梳理形成29類“全省辦事免提交證照清單”，清單中的電子證照由審批部門直接從市工改系統(tǒng)或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取復用，不再要求建設(shè)單位提供。截至目前，已有13483個項目在后續(xù)審批中無需提交前置相關(guān)電子證照。

“平臺打破了部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了審批流程再造，形成統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，促進資料、信息和服務(wù)的共建、共享、共用、共認。”市行政服務(wù)中心管委會工作人員說，用數(shù)據(jù)代替群眾跑腿，實現(xiàn)了“人在家中坐，證從線上來”。

精簡環(huán)節(jié)

跑出審批服務(wù)加速度

“項目能按時開工，多虧你們的幫助。”近日，福州市政建設(shè)開發(fā)有限公司相關(guān)負責人來到市政務(wù)服務(wù)中心，向市發(fā)改委審批窗口工作人員表示感謝。

不久前，該公司經(jīng)辦人員來到窗口咨詢項目建議書暨可行性研究報告審批有關(guān)事宜，窗口辦事人員經(jīng)查看發(fā)現(xiàn)該項目材料缺少“用地預(yù)審與選址意見書、用海預(yù)審意見（涉及用海）”，且需開展專家評審工作。

時間緊、任務(wù)急，項目急需獲得批復以推進開工。市發(fā)改委審批窗口工作人員在了解情況后，立即啟動容缺受理，在項目方簽訂《行政審批服務(wù)信用承諾書》后，委托“投資建設(shè)類”窗口開展專家評審，并當場為其批復了項目建議書暨可行性研究報告，加速項目開工進程。

“容缺受理”將審批模式由過去“材料不齊不能辦”變?yōu)?ldquo;一邊準備材料，一邊受理審核”的并行推進模式，這既是對“最多跑一趟”的發(fā)展和補充，也是有溫度的工程建設(shè)項目審批改革。

事實上，自2020年，福州出臺《福州市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》，福州市的工程建設(shè)項目審批改革就迎來了“進化階段”：重點對社會投資小型工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造工程等項目實施改革試點，優(yōu)化審批流程，并試行施工圖審查告知承諾制，對于規(guī)模較小、技術(shù)簡單、質(zhì)量安全風險較小的房建、市政項目免于施工圖審查，同時通過加強事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)項目質(zhì)量安全。

“減少審批環(huán)節(jié)并不是簡單的‘放權(quán)’，更是推進放管結(jié)合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。”市行政服務(wù)中心管委會相關(guān)負責人表示，激發(fā)市場活力，不僅是讓市場主體少跑一個部門、少辦一個證，節(jié)省時間和開支，目的還在于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進政府職能的體制機制改革，“政府部門一點一點把手放開，讓眼睛盯得更細、腿跑得更勤快，才能加速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大有效需求。”（記者 唐蔚嬙）