福州市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)綜述

在25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

脫貧攻堅，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。這個承諾如春雷一般，喚醒了華夏大地每一寸貧困的土地。“十三五”期間，福州市委、市政府始終把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，在全市上下共同努力下，比全國提早三年、比全省提早兩年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽退出，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

如今，無論在東海之濱，還是六盤山麓；無論在閩江之畔，還是黃土高原，隨處可見一幅幅生機勃勃的美麗畫卷：一條條水泥路蜿蜒向前、一棟棟農(nóng)家新居錯落有致、一個個扶貧項目落地生根、一張張幸福笑臉燦爛綻放……房子有了，保障有了，產(chǎn)業(yè)有了，脫貧戶紛紛踏上致富路。

其作始也簡，其將畢也必巨。回顧福州決戰(zhàn)脫貧攻堅的偉大征程，每一個腳步都踏出奮斗和拼搏，每一幀風(fēng)景都寫滿美好和希望。

【回眸“十三五”】

閩寧協(xié)作：道不盡的山海情

今年春節(jié)，福州干部李仲福照例收到一個個珍貴的“禮物”——除了一條條溫馨歡樂的拜年信息，還有熱情洋溢的“匯報”電話。這些都是來自寧夏固原的“特產(chǎn)”。

“去年農(nóng)場的牛已經(jīng)有200多頭，今年還會擴大投資，爭取讓更多的鄉(xiāng)親就業(yè)。”電話的另一頭是固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)海坪村的海龍，曾是李仲福包村幫扶的貧困戶。當(dāng)年，在援建工作組的幫扶下，海龍不僅自己養(yǎng)牛脫貧，還帶領(lǐng)全村一同養(yǎng)殖致富，后來被大家推選為村支書。

時間回溯到1996年，閩寧開展互學(xué)互助對口幫扶。20多年來，福州援寧的腳步一刻也沒有停歇。大家克服氣候、飲食、語言等各方面困難，有的甚至“舉家”援寧。

2016年11月，李仲福赴固原市原州區(qū)掛職。在他的提議下，妻子陳瑩主動請纓赴固原支教，一同前去的還有他們11歲的兒子。

如今，李仲福推動建設(shè)的寧夏六盤山特產(chǎn)館已在福州多地開花；他發(fā)起探索的“智志雙扶的飛毛腿”模式，通過“助學(xué)帶就業(yè)”，讓固原很多群眾擁有一技之長，鏟除了“窮根”；陳瑩牽線在固原五中設(shè)立“船政班”，讓更多貧困學(xué)生得到“海風(fēng)”滋潤。

作為閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體的一分子，我市閩寧協(xié)作特色明顯、亮點突出，多種模式得到國務(wù)院扶貧辦和福建寧夏兩省區(qū)的充分肯定。

——創(chuàng)新“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”的隆德模式。閩侯、隆德兩縣將殘疾人托養(yǎng)與脫貧相統(tǒng)籌，建成殘疾人電商創(chuàng)業(yè)中心、閩寧扶貧車間、紙箱組裝車間等，保障托養(yǎng)中心的正常運行。同時，組織有勞動技能的殘疾人到園區(qū)就業(yè)，變“輸血”為“造血”。39個扶貧車間吸納了830人在家門口就業(yè)，去年新建的10個扶貧車間吸納近200名困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

——探索“智志雙扶的飛毛腿”模式。馬尾區(qū)協(xié)調(diào)原州區(qū)成立飛毛腿技師學(xué)院原州分校，安排閩寧資金200萬元支持該校改擴建，由單純教學(xué)發(fā)展為“特色教學(xué)+實訓(xùn)基地”，擴容增效、跨越發(fā)展，被國務(wù)院扶貧辦列為扶貧典型案例。

——打造“組合式多鏈條”消費扶貧新模式。六盤山特產(chǎn)館已開設(shè)14家。利用網(wǎng)絡(luò)大平臺、大門戶優(yōu)勢，為原州區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品直播帶貨。市扶貧辦組織全市30余家企業(yè)參加閩寧特色產(chǎn)品展示展銷嘉年華，其間永輝集團簽下4500萬元訂單。

——發(fā)展“龍頭企業(yè)+”產(chǎn)業(yè)模式。位于原州區(qū)的寧夏固原融僑（豐霖）肉牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目，由融僑集團投資，總投資10億元，年出欄3萬頭肉牛，成為全國單體最大的肉牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。協(xié)調(diào)原州區(qū)組織殘疾人開展肉兔示范養(yǎng)殖，利潤分成主要用于重殘家庭和殘疾兒童，實現(xiàn)殘疾人保障、企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收、村集體經(jīng)濟受益的四贏局面。

福定協(xié)作：躬身為橋連山海

“噠噠噠，噠噠噠……”今年春節(jié)剛過，位于定西臨洮的甘肅榕發(fā)服裝智造公司扶貧車間里便忙得熱火朝天。穿針線、抬壓腳、裁片……戴著口罩的工人們不停地操作，案臺上堆起一疊疊服裝成品。

“訂單和原料都從福州發(fā)過來了，生產(chǎn)一切順利。”甘肅榕發(fā)服裝智造有限公司總經(jīng)理吳章銘通過電話向回榕的趙朝暉“匯報”。“人歸榕，心掛隴”，得知公司運營狀況良好，趙朝暉倍感欣慰。

2018年12月，倉山區(qū)干部趙朝暉主動請纓，奔赴全國脫貧攻堅“一線戰(zhàn)場”——定西市臨洮縣。掛職兩年，她往返福州和臨洮兩地10多次，奔波于多家企業(yè)，爭取更多福州企業(yè)到臨洮投資興業(yè)。“趙副縣長的實干精神讓我們能安心投資。”吳章銘告訴記者，公司只用了兩個多月就建成投產(chǎn)，累計吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?50人就業(yè)，其中建檔立卡戶、易地搬遷困難戶115人。

對標定西所需，傾盡福州所能，飽含真情和信念，用汗水將使命書寫在黃土地上。4年來，一任又一任掛職干部和專技人員積極投身福州定西扶貧協(xié)作。

4年來，福州市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、社會扶貧等領(lǐng)域，探索了一些行之有效、可復(fù)制推廣的做法，形成東西部扶貧協(xié)作的“福州模式”。

——探索生態(tài)扶貧，提升綠色產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)林建設(shè)2萬多畝，推廣種植菌草2.4萬畝，極大增強了區(qū)域涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣等方面生態(tài)功能。帶動4036戶貧困戶通過參與退耕還林、植樹務(wù)工、發(fā)展林下經(jīng)濟等增收。福州市生態(tài)扶貧經(jīng)驗入選全球最佳減貧案例。

——發(fā)展“三一”模式，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮福州的技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，以建設(shè)“一個扶貧車間、一個產(chǎn)業(yè)園”、鍛造“一條產(chǎn)業(yè)鏈”為載體，推進定西特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困戶就業(yè)增收。累計援建扶貧車間209個，吸納貧困戶就業(yè)3052人，有效解決農(nóng)村貧困勞動力就近就業(yè)。

——創(chuàng)新勞務(wù)協(xié)作機制，促進貧困戶就業(yè)穩(wěn)崗。4年來，共吸納8666名定西貧困勞動力來榕穩(wěn)定就業(yè)，直接帶動定西3萬多名貧困人口脫貧。首創(chuàng)招收定西貧困家庭高校畢業(yè)生進入福州國有事業(yè)和企業(yè)單位工作，阻斷貧困代際傳遞，得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。福州定西勞務(wù)協(xié)作模式入選全球最佳減貧案例。

市域扶貧：脫貧“摘帽”帶“笑顏”

“今年羊價好，春節(jié)前賣了40多只，收入比去年翻了幾番，孩子們過年也能收到壓歲錢了！”閩侯縣大湖鄉(xiāng)大湖村村民楊珍激動地說，她從來沒想到這么快能過上好日子，多虧了黨的好政策。

幾年前，楊珍因家人患病致貧，被識別為建檔立卡貧困戶。駐村工作隊主動上門，幫她申請扶貧資金和小額貼息貸款，助她踏上養(yǎng)羊致富路。短短兩年，她從貧困戶迅速成長為村里有名的養(yǎng)羊大戶。在她的帶動下，周邊村的貧困戶紛紛加入養(yǎng)羊隊伍，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏奶厣a(chǎn)業(yè)。

有了養(yǎng)殖技術(shù)，楊珍的步子邁得更大了，去年還養(yǎng)了十幾頭牛，今年準備擴建圈舍。“黨和政府拉我一把，我更要努力。”楊珍說，她有一個愿望，等疫情結(jié)束，要帶兩個孩子出門旅游、開開眼界。

楊珍生活的巨變是我市脫貧攻堅成果的一個縮影。回顧“十三五”，我市打好“四場硬仗”，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)交上高質(zhì)量答卷。

——堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧“雙輪驅(qū)動”，貧困群眾收入水平顯著提高。以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧，累計下達各類產(chǎn)業(yè)補助資金1.06億元，帶動19434戶次貧困戶發(fā)展食用菌、茶葉、柑橘、海產(chǎn)養(yǎng)殖等扶貧項目1101個，收益7195萬元，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶都有一項扶貧產(chǎn)業(yè)，戶均產(chǎn)業(yè)收入達5200多元。

——全力提升“三保障”和飲水安全水平，貧困群眾脫貧質(zhì)量有保障。對貧困戶危房應(yīng)改盡改，累計改造327戶。農(nóng)村飲水集中供水率已由2015年的87.60%升至97.31%，自來水普及率由2015年的84%升至96.66%。市、縣24家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)貧困患者“先診療，后付費”“一站式”即時結(jié)算。全市身心健康的貧困戶子女無因貧輟學(xué)。

——堅持基本保障與特困兜底“兩手發(fā)力”，貧困群眾獲得感顯著提升。貧困戶全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由政府代繳每人每年200元基本養(yǎng)老保險費。為全市所有貧困戶購買“扶貧保”“脫貧保”兩款保險，實現(xiàn)貧困戶風(fēng)險防范全覆蓋。

——堅持發(fā)展村級集體經(jīng)濟和改善村級基礎(chǔ)設(shè)施“雙管齊下”，貧困村綜合實力顯著增強。以永泰為例，立足生態(tài)稟賦、人文資源等疊加優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村因地制宜，實施“一村一策”，推動村級集體，尤其是貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。全市200個脫貧村平均村級收入達35.95萬元。

【展望“十四五”】

鞏固拓展脫貧成果 昂首闊步邁向小康

展望“十四五”，我市將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)中央和省里的統(tǒng)一部署，設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

——對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

——總結(jié)運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。

——支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

——持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

2016年~2020年，我市連續(xù)五年在省對設(shè)區(qū)市黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核中獲得第一；我市連續(xù)四年在全國東西部扶貧協(xié)作成效考核中獲得“好”的等次。

脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成。2017年底，我市“回頭看”確認的4425戶14042名貧困人口全部脫貧，200個貧困村全部摘帽退出。

全市脫貧戶人均純收入由2016年底7321.02元增加到2020年底的20648元，年平均增長18.64%。脫貧戶人均純收入居全省第一。

全市200個脫貧村平均村級收入達35.95萬元。

東西部扶貧成效顯著。4年來，福州市各級累計投入財政幫扶資金11.22億元，各界捐資捐物4.73億元；引導(dǎo)64家企業(yè)到定西投資，投資額12.7億元，帶動3.02萬名貧困人口增收；實施各類扶貧協(xié)作項目751個，惠及貧困人口73.73萬人次。

福州日報記者 張笑雪 通訊員 林浩磊