校外托管何時能夠不“脫管”

東南網1月15日訊（福建日報記者 莊嚴）每到中午放學的時候，福州市倉山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機構就十分熱鬧，大約500名小學生分別在這幾家托管機構吃飯、午休。而在福州一些社區(qū)內，一些小學生則在托管班人員的帶領下，到居民樓所租的房子吃飯、午休。

可見，托管服務已經成為部分家庭的剛需。

兩大難題待解決

記者從福建省學生托管專業(yè)委員會了解到，隨著經濟發(fā)展和工作節(jié)奏的不斷加快，大部分雙職工家庭無暇顧及家中學齡兒童的午飯午休、放學接送、作業(yè)指導等問題，工作與育兒之間的矛盾日益突出。校外托管行業(yè)承擔起了7~12歲兒童放學后的日間臨時看護、接送、就餐、休息、作業(yè)指導等服務，有效解決了低齡兒童家長的后顧之憂。

根據統計數據，2019年—2020年，全省小學在校生有334萬多。福建省學生托管專業(yè)委員會副主任楊燕介紹，根據他們的調研，其中40%以上學生有不同程度課后服務需求。以福州五城區(qū)為例，該地區(qū)有200多所小學，在校學生20多萬人，2019年有4000多家托管機構，在托學生人數為10多萬，這些托管機構的存在解決了近25000人就業(yè)。

如今，全省托管機構已有3萬多家，但托管行業(yè)合法合規(guī)經營和明確主管單位兩大核心問題仍遲遲未能得到解決。福建省學生托管專業(yè)委員會副主任陳夢海說，對于行業(yè)合法合規(guī)經營問題，他們曾經與教育部門進行了溝通。教育部門的答復是，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條規(guī)定“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批”。也就是說，校外托管機構不是由教育部門牽頭管理，也不是由教育部門審批管理。

對于明確主管單位問題，陳夢海說，托管行業(yè)擔負著7~12歲學齡兒童日間臨時看護、休息、作業(yè)輔導等校外托管重任，同時托管場所在日常經營中又涉及消防、食品、衛(wèi)生等安全問題，行業(yè)長期無明確的主管部門，導致從業(yè)門檻過低、從業(yè)人員素質良莠不齊，行業(yè)隱患重重，一旦出現消防、食品等安全事故，后果將不堪設想。期待政府相關部門能重視托管行業(yè)，研究確定主管部門，盡早出臺托管行業(yè)標準和準入門檻，促進全省托管行業(yè)健康、良性地發(fā)展。

建議推進服務規(guī)范化

如何破解這兩個核心難題，記者走訪了一些專家學者。

福建省亞太科學院高級研究員趙天躍認為，作為一個新興的服務行業(yè)，托管學生和托管老人一樣，雖然收費，但屬于經營性社會服務機構。如何解決托管監(jiān)管難題，在于政府相關部門對此事的認知。

趙天躍說，雖然政府沒有制定專門的管理辦法，但細分之下，明顯涉及教育、消防、食品、衛(wèi)生等部門。以福州市為例，早在2010年，福州市就出臺了《關于加強學生課后托管服務管理工作通知》，通知明確，學生課后托管分為校內托管和校外托管，校內托管工作的管理主要由教育部門負責，衛(wèi)生、消防部門配合。校外托管是經營性社會服務機構，受學生監(jiān)護人的委托，為學生在學校非教學時段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務。校外托管服務納入家政服務的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責分工負責相應的監(jiān)管工作。

一位業(yè)內人士說，這個通知雖然明確由教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責分工負責相應的監(jiān)管工作，但沒有明確主管單位，這就造成了在福州市，對于托管監(jiān)管，這幾家單位都能管，但誰都不是主管的狀況。2020年12月，福州市晉安區(qū)、臺江區(qū)一些小區(qū)的無證托管擾民，接到反映后，新聞媒體也對此事做了報道，但涉及的相關部門，在接受采訪時，都認為自己不是主管部門，只是參與配合部門。

福州市左右律師事務所鄭莊律師說，托管機構的監(jiān)管涉及多個職能部門，能否由縣（區(qū)）政府作為托管機構監(jiān)管的第一責任人，統一領導、組織、協調教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門，對托管機構共同進行監(jiān)督管理？

對于辦證難問題，記者在采訪中了解到，如今，福建各地都在積極推進“放管服”改革，只要不是在小區(qū)居民屋內辦托管班，而是在商業(yè)店面經營托管，辦證就一點都不難。如福州市倉山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機構，全部都有營業(yè)執(zhí)照。記者在臺江區(qū)蒼霞街道中平路一家培訓機構，看到一張由福州市臺江區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經營范圍寫著：教育咨詢（不含校外培訓等教育培訓業(yè)務）；家庭服務；快餐服務。

因此，對于大量還沒有執(zhí)照的培訓機構，有關部門應該分步推進托管服務規(guī)范管理，對資質、環(huán)境、條件等采取原則指引、適當放寬、一站服務、整改過渡等措施，使之逐步達到規(guī)范管理要求。同時，出臺政策讓托管服務機構優(yōu)惠使用學校、鎮(zhèn)街、社區(qū)閑置的公共用房資源，確保學生就近獲得課后服務，對確實無法達到規(guī)范要求的，應堅決取締。