減免投標保證金，讓企業(yè)“輕裝上陣”——“集中整治惠民生”系列報道③

東南網1月8日報道（福建日報記者 徐文錦）近日，廈門市錦祥建設工程有限公司經營部經理李沙打開廈門市公共資源交易中心線上平臺，上傳了公司的3年A級信用憑證以及其他相關材料，便完成了投標申請。

“現(xiàn)在投政府投資項目，只要信用好，不需要提交大額的投標保證金。2024年，公司參與了50多個政府投資項目投標，根據(jù)政策共減免投標保證金700余萬元，切實為我們小微企業(yè)減輕了資金壓力！”面對廈門市紀委監(jiān)委同志的回訪，李沙高興地說。

一直以來，企業(yè)參與招投標需要繳納投標保證金，雖然在一定程度上保證了合同履約，但現(xiàn)金保證金形式暴露出資金數(shù)額大、占用周期長、管理不規(guī)范等問題，特別是給參與投標較多的中小企業(yè)增加了資金成本，讓它們在參與投標競爭時倍感壓力。

“針對政府投資項目，2015年以前，每投一個標都要用現(xiàn)金作投標保證金，低則幾萬元，最高達80萬元，退回周期從10多天到3個月不等，一旦想多投項目，公司資金流壓力就會很大。”李沙對當時的情況記憶猶新，“有時遇到一些想投的項目，無奈資金不足，也只能放棄。”

除現(xiàn)金形式繳納投標保證金外，也可以使用銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票作為交易擔保。“但出具銀行保函也很麻煩，不僅要專門跑到銀行，還需要查驗企業(yè)資信情況，花費約2000元的手續(xù)費才能出具，如果沒中標的話這個錢也打水漂了。”李沙說。

轉機，始于2024年4月我省紀檢監(jiān)察機關開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。

福建省紀委監(jiān)委把工程領域招投標不規(guī)范突出問題列入省級專項整治項目，其中涉及減免投標保證金這一企業(yè)反映強烈的問題。“我們督促職能部門出臺政策規(guī)定，監(jiān)督推動其加大執(zhí)行力度，并壓實主管部門監(jiān)管責任，推動打造公平、公正、規(guī)范、透明的招投標市場環(huán)境，助力優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心。”省紀委監(jiān)委集中整治專班有關負責人說。

在廣泛調研、綜合研判的基礎上，省發(fā)改委牽頭相關省直部門制定《關于鼓勵開展全省政府投資項目投標保證金減免工作的通知》《保障各類經營主體平等參與招投標競爭九條措施》，對依法必須招標且標的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，免予收取無失信記錄企業(yè)投標保證金，鼓勵推行“信用+承諾”制度，實行投標保證金差異化繳納等工作措施，為降低招投標交易成本提供制度保障。

實踐中，紀檢監(jiān)察機關與發(fā)改部門緊密溝通，收集問題線索，推動整改落實，并組織省直相關部門分赴九市一區(qū)開展下沉督導，對推進不力、進度滯后、質效不佳的地區(qū)部門開展談話，推動專項整治工作向縱深發(fā)展。

2024年10月，某招標代理在對“漳浦縣公安局馬坪派出所業(yè)務用房項目”進行招標時，未及時貫徹政策精神，將“收取投標保證金”條款寫在招標文件中。當?shù)丶o委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后，第一時間督促漳浦縣住建局聯(lián)系項目業(yè)主和代理單位，對相關工作人員進行提醒談話，并詳細解讀文件精神，確保其充分了解政策要求。最終該次項目招標為1140家投標單位減免了投標保證金約1.59億元。

集中整治期間，全省各級紀檢監(jiān)察機關還會同各級發(fā)改部門，督促各地各部門標后及時為投標人退還保證金及利息，同時開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，全面梳理問題清單，全程壓實清退責任，及時聯(lián)系清退對象。

與此同時，面對減免投標保證金可能降低圍標串標成本的潛在風險，在省紀委監(jiān)委指導推動下，省發(fā)改委還牽頭制定了監(jiān)管工作指引，優(yōu)化升級工程領域招投標在線監(jiān)管平臺功能，加強對圍標串標數(shù)字化智能化監(jiān)管，扎緊制度籠子。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全省累計為1648個必須招標項目減免投標保證金超千億元，平均免收投標人保證金金額12萬元/次，切實增強小微企業(yè)的獲得感。