福建：守護“腳下的安全” 為百萬井蓋“上戶口”

核心提示

我們幾乎每天都在馬路上經(jīng)過，馬路上的井蓋看似不起眼，其實事關行人“腳下的安全”，小井蓋連著大民生。今年5月，我國多地發(fā)生行人掉入窨井事故，再次引發(fā)公眾對井蓋安全的關注。

如今，邊走路邊看手機的“低頭族”越來越多。窨井蓋缺失，曾頻繁造成人員傷亡。2020年，最高檢聯(lián)合最高法、公安部出臺《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》，針對窨井蓋治理向住建部制發(fā)“四號檢察建議”。這份維護公共安全的檢察建議，促使問題井蓋整治行動大規(guī)模鋪開。

正值汛期，我省如何整治窨井蓋安全隱患？有哪些創(chuàng)新做法？還存在哪些痛點？記者了解到，經(jīng)過多年努力，我省已經(jīng)普查建檔141萬多個窨井蓋。未來，仍有100多萬個井蓋等待“落戶”管理，以更好地守護行人“腳下的安全”。

井蓋管理

邊普查邊整治任務完成過半

不久前，福州市民林先生發(fā)現(xiàn)倉山區(qū)南臺大道綠化帶上有一處井蓋缺失。這個深約1米、寬約50厘米的無蓋井，成了來往市民的安全隱患。責任單位南昌市第二建筑工程有限公司得知此信息后，2小時內(nèi)便對安全隱患進行了整治。

快速反應，有效解決，是有關政策文件對問題井蓋整治的基本要求。2021年，住建部等6部門印發(fā)的《關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》提出，到2023年底前，基本完成各類窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專項行動，窨井蓋安全隱患得到有效治理。

針對問題井蓋的四種情形，《指導意見》明確了治理方向：對存在破損、下沉、松動等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對窨井蓋缺失的，要及時按相關標準補裝；對低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認廢棄的窨井，要限期完成填埋。

“一蓋一編碼、一井一檔案”，我省窨井蓋安全管理情況如何？記者從我省有關部門了解到，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省共有各類窨井蓋257.5萬個，已普查建檔141萬多個，占比過半，但仍有100多萬個窨井蓋等待“落戶”管理。

記者獲悉，普查中，工作人員會對照檢查標準逐井核實，對每座井的具體位置、型號、建設年限、使用情況建立信息臺賬，以便后期納入數(shù)字化信息管理平臺。對普查建檔過程中發(fā)現(xiàn)的問題井蓋，按照邊普查邊整治的原則，對問題窨井蓋實行銷賬式管理，力爭消除安全隱患。

據(jù)介紹，為規(guī)范普查建檔工作，我省已制定出臺《全省窨井蓋安全專項排查數(shù)據(jù)內(nèi)容及結構標準》。2021年以來，全省共整治問題窨井蓋近8萬個，整治方式以維修和加裝防墜裝置為主，少量進行補裝和填埋處理。

成績的背后，有不少待解的管理難題。記者了解到，窨井蓋以市政類和通信類為主，也有電力類、廣電類和交通類等，由于窨井蓋種類及規(guī)格不一，且涉及產(chǎn)權單位多，在整治時面臨標準不完善、責任單位各自為政、資金來源渠道復雜等情況，這些正考驗整治效果。

今年4月底印發(fā)的《2022年福州市城鄉(xiāng)品質(zhì)提升實施方案》中，有關井蓋整治的責任單位多達10余家，包括建設局、交通局、通管辦、“智慧福州”管理服務中心、園林中心、供電公司、三大電信運營商、廣電網(wǎng)絡、城投、地鐵、水務等部門。實現(xiàn)井蓋安全、平整、牢固，全面消除缺損、響動、凹凸不平、防墜網(wǎng)缺失等問題，需要協(xié)調(diào)的部門數(shù)量眾多。

各地探索

創(chuàng)新安全管理和靜音守護之道

井蓋雖小，卻連著大民生。

井蓋之下，有各種供排水、燃氣、電力、供熱、通信等功能的管路和線路，是城市運行的血脈；井蓋之上，保持外觀平整、明確管理責任是車行人行安全的重要保障。

如何管理、養(yǎng)護井蓋，保障行人“腳下的安全”？記者了解到，我省主要從政策引導、技術指導和典型推廣上下功夫，并先后出臺了《關于進一步加強城市窨井蓋安全管理提升道路平整度的緊急通知》《關于推廣應用可調(diào)式防沉降檢查井蓋的通知》。2022年，窨井蓋治理被列為全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升工作內(nèi)容，并納入省對市績效考核指標體系。

為推進井蓋整治工作，我省推動各地各部門協(xié)同聯(lián)動，在省、市、縣三級建立協(xié)調(diào)機制。如廈門、南平等地成立市領導牽頭的領導小組，組建“井蓋辦”或工作專班；寧德等地探索應用履責提示函強化相關部門（單位）主體責任。

廈門市政集團環(huán)科排水公司，管轄廈門市級雨污管網(wǎng)，排水窨井共16475個。公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳國棟介紹，公司管轄范圍內(nèi)的窨井全部安裝了尼龍材質(zhì)的防墜落安全網(wǎng)，其使用年限為5年，“我們公司每半年會對防墜落安全網(wǎng)檢查一次，并根據(jù)實際情況每3~5年對防墜落安全網(wǎng)進行更換，以確保運行安全”。

“安全網(wǎng)設計的標準最大可靜載承載200公斤，兩個人同時站在安全網(wǎng)上不會墜落。”建設單位中鐵十七局技術負責人郝雷征介紹，思明區(qū)新改造的雨水井、污水井均要求安裝安全網(wǎng)，否則不能通過驗收。

記者近日來到在建的福州地鐵6號線潘墩站附近，在潘墩路與林浦路交叉路口，車來車往交通繁忙。這里的井蓋已經(jīng)完成了整治，不僅沒有安全隱患，還實現(xiàn)了“靜音”。記者在現(xiàn)場看到，當汽車輪胎軋過井蓋時，幾乎聽不到“咣當”的響聲。

記者從福州市市政工程中心了解到，原來，這里新安裝了“靜音井蓋”。據(jù)介紹，早期井蓋座的材質(zhì)主要是砼或鑄鐵，砼材質(zhì)井蓋易破損，鑄鐵井蓋響聲大、易跳動，井蓋周邊的瀝青路面容易松散、破損，井墻磚體也容易受損下沉。而更換后的可調(diào)式球墨鑄鐵的井蓋，不僅解決了路面接茬處高低差，還能有效降低噪聲。

據(jù)介紹，為了全面推廣這項工作，福州市市政工程中心還編印了整改標準手冊、制作了可調(diào)式井蓋更換安裝示范PPT和井蓋更換調(diào)整標準工藝流程視頻，總結出12個步驟，以便各參建單位按要求和規(guī)范進行施工。

路面“不跳、不響、不積水”，人行道“平平坦坦、工工整整”，是福州市整治井蓋的目標。記者了解到，福州依托“數(shù)字城管”平臺，將井蓋整治工作分解為信息收集—立案—派遣—處置—核查—結案6個閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，對存在安全隱患的井蓋，“數(shù)字城管”平臺以急要件形式立案，處置責任單位二環(huán)以內(nèi)60分鐘、二環(huán)以外90分鐘到達現(xiàn)場處理。對于暫時無法確定責任單位的“無主井蓋”，“數(shù)字城管”平臺先派件至路權管理部門甄別確定權屬部門，最終仍無法確定處置責任單位的，則按規(guī)定進行兜底處置。

在應急處置方面，記者了解到，我省各地正積極組建應急處置隊伍，備足相關設施設備，建立完善應急響應機制，明確快速修復時限，進一步提升應急處置能力。例如泉州市要求對缺失、移位的窨井蓋，應在發(fā)現(xiàn)或者收到通知后2小時內(nèi)完成修復。在巡查方面，我省各地普遍形成“網(wǎng)格巡查”+“產(chǎn)權單位自巡自查”+“主管部門檢查”相結合的模式。

建立標準

推動窨井蓋高標準規(guī)劃建設管理

據(jù)有關部門測算，整治一個破損井蓋，需要花費超過1400元，包括路面切割修復、井蓋更換、人工等花費，整治10萬個井蓋，花費將超過1億元。

標準太高，整治經(jīng)費高，標準太低，不能有效整治問題井蓋。怎么辦？記者了解到，目前，我省已啟動窨井蓋全生命周期技術標準規(guī)范編制工作，正在爭取列入省級地方標準。

新建井蓋要放在哪個位置，用什么材質(zhì)；不平整、有噪聲的井蓋怎么整治，有裂縫的、缺失的如何整治？我省有關部門將制定一個詳細的標準規(guī)范，并聯(lián)合福州市規(guī)劃院等單位，根據(jù)不同類型窨井蓋實際情況，在規(guī)劃、設計、采購、施工、驗收、管護、維修等全生命周期監(jiān)管提供充分依據(jù)與明確標尺，推動窨井蓋高標準規(guī)劃、建設、管理。

據(jù)介紹，今后，新建的道路井蓋將嚴格按標準來管理，存量井蓋將在資金和管理條件具備后，逐步納入新標準體系。在資金來源上，我省正推動各地形成項目清單，籌集治理資金。數(shù)據(jù)顯示，目前全省已有15個窨井蓋普查、建檔、整治項目入庫。

記者了解到，我省各地依托地下管線地理信息系統(tǒng)開展窨井蓋信息化管理，已將89萬個窨井蓋納入其中。目前，各設區(qū)市正在以城市運行管理服務平臺建設為契機，加快建設或升級窨井蓋信息化管理系統(tǒng)，借助信息化、智能化提升管理水平，全省已有智能窨井蓋超1500個。

井蓋不再“咬人”、吵人，布局更加科學、更加平整，群眾才能感到舒適、放心。小井蓋的管理，折射出城市建設的智慧和溫度，彰顯了大民生。眼下，我省正大力推進窨井蓋治理工作，加大普查建檔力度，廣泛發(fā)動群眾參與，為群眾出行安全保駕護航。

本報記者 游笑春