福建法院：堅(jiān)持運(yùn)用司法力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

福建法院運(yùn)用司法力量全力保護(hù)清新水域、潔凈藍(lán)天、清潔土壤 

山水向美 法治護(hù)航 

東南網(wǎng)1月8日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 何祖謀） 

2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，要有更強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使福建天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

五年多來(lái)，福建法院堅(jiān)持運(yùn)用司法力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共審結(jié)各類生態(tài)環(huán)境案件20702件，妥善化解矛盾糾紛，全力保護(hù)清新水域、潔凈藍(lán)天、清潔土壤。同時(shí)，適用“補(bǔ)種復(fù)綠”1300余件，責(zé)令涉林刑事被告人補(bǔ)種、管護(hù)林木面積6萬(wàn)余畝、放養(yǎng)魚苗756.7萬(wàn)尾，實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失“一判三贏”。

打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”

福建水資源豐富，河流眾多，流域面積在50平方公里以上的河流共有740條，水資源總量在全國(guó)排名第12位，居華東地區(qū)之首。河流眾多，流域面積大，使我省的流域水環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

去年11月10日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的閩江流域生態(tài)司法保護(hù)行動(dòng)，同步在閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的福州、三明、莆田、南平、寧德五地法院?jiǎn)?dòng)。五地法院通過(guò)構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)審判工作格局，共同護(hù)航閩江流域地區(qū)的綠色發(fā)展。

“流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往是問(wèn)題在水中，根源在岸上。”省法院副院長(zhǎng)林玫瑰說(shuō)。

近年來(lái)，福建法院圍繞閩江、九龍江、敖江等流域治理的環(huán)境保護(hù)需要，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源案件集中管轄，審理好各類生態(tài)案件；加強(qiáng)流域行政執(zhí)法與司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，廣泛推行增殖放流、引流沖污、化學(xué)絮凝、生物水草等水域生態(tài)修復(fù)方式，打出流域司法服務(wù)保障組合拳，守護(hù)好綠色家園。

閩江在閩侯穿城而過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危害生態(tài)環(huán)境的行為相伴而生，水資源破壞問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。閩侯法院高度重視環(huán)境資源審判的特殊性，因地施策，創(chuàng)新適用增殖放流方式，輔助修復(fù)受損水體。

2018年1月，閩侯法院審結(jié)被告人林某鋒、林某焰、陳某杰非法采礦、掩飾隱瞞犯罪所得案件，被告人林某鋒租用被告人林某焰的碼頭，私自雇傭工人非法采砂3523.28立方米，涉案三名被告人均受到相應(yīng)刑事處罰。同時(shí)，經(jīng)征詢生態(tài)專家意見(jiàn)，三名被告人向閩江流域投放5000余斤閩江本土貝類進(jìn)行水體修復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，福建法院共依法審結(jié)各類涉流域生態(tài)環(huán)境案件469件，其中污染流域環(huán)境刑事案件191件，涉流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件12件。

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“大司法”

在龍巖市永定區(qū)古竹鄉(xiāng)陂子角村，曾因大火留下的滿山瘡痍如今化為滿眼綠意。

2014年11月，盧大娘到農(nóng)田干活，將鏟好的稻草堆成堆并點(diǎn)火燃燒，不慎引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致155畝林地受損。永定法院積極促使盧大娘與被毀山場(chǎng)林權(quán)所有人簽訂補(bǔ)種協(xié)議，最終對(duì)盧大娘從寬處理，以失火罪依法判處其緩刑。

補(bǔ)種復(fù)綠的做法源于生態(tài)修復(fù)司法理念，這種做法實(shí)現(xiàn)了刑罰的懲罰功能，使被損環(huán)境得到盡快修復(fù)，還促使罪犯早日回歸社會(huì)，可謂“一判三贏”。

懲罰是手段，挽救修復(fù)才是目的。五年多來(lái)，福建法院構(gòu)建生態(tài)保護(hù)大司法，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、防治污染和修復(fù)生態(tài)并舉，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)性司法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。拓展修復(fù)范圍，從林地延伸至水流、海域、灘涂等領(lǐng)域，多層修復(fù)、立體保護(hù)；豐富修復(fù)形式，探索補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、引流沖污等多種修復(fù)形式，將修復(fù)手段從原態(tài)修復(fù)向代償修復(fù)、異地修復(fù)等多種形式拓展。龍巖、三明法院依法發(fā)出“護(hù)河令”“凈水令”“管護(hù)令”“放養(yǎng)令”，南平法院開(kāi)展增殖放流活動(dòng)等，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)安全起到促進(jìn)作用。

跟蹤修復(fù)效果，建立修復(fù)過(guò)程中的監(jiān)督保障、檢查驗(yàn)收、評(píng)估回訪、風(fēng)險(xiǎn)防范等配套機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境侵害人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的監(jiān)督或回訪。監(jiān)管修復(fù)資金，探索建立環(huán)境損害修復(fù)專項(xiàng)資金制度，有效規(guī)范專項(xiàng)資金的籌措渠道、使用范圍和審批程序。目前全省已有2個(gè)中級(jí)法院和22個(gè)基層法院設(shè)立賬戶。漳州法院首創(chuàng)覆蓋市縣兩級(jí)的環(huán)境損害修復(fù)資金制度。

突出司法功能延伸。建立閩江、九龍江流域生態(tài)司法兩個(gè)協(xié)作平臺(tái)，服務(wù)保障閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地法院創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，福州法院開(kāi)展“古樹(shù)名木司法保護(hù)行動(dòng)”，漳州法院創(chuàng)新水生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制，平潭法院加強(qiáng)國(guó)際旅游島生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等，有效拓展司法保護(hù)領(lǐng)域。

此外，我省還先后建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境資源審判研究與實(shí)踐基地，充分發(fā)揮基地首創(chuàng)精神和輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的福建經(jīng)驗(yàn)。

念好“生態(tài)緊箍咒”

推進(jìn)創(chuàng)新，凝聚部門協(xié)作強(qiáng)大合力，福建法院堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)原則，加大力度為生態(tài)環(huán)境司法提供服務(wù)保障。

2018年3月至5月，陳某未取得采礦許可證，在仙游縣雙溪口水庫(kù)上游河道非法挖取砂石料，破壞了省一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境。仙游法院判處其有期徒刑1年，緩刑1年，并處罰金、資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等共計(jì)21.4萬(wàn)元。去年6月5日，被破壞的生態(tài)環(huán)境啟動(dòng)修復(fù)。

該案生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，是否合法合規(guī)使用？去年5月21日，在省高院、省審計(jì)廳指導(dǎo)下，莆田在全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)司法+審計(jì)”制度，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)管修復(fù)費(fèi)用的運(yùn)用和有關(guān)部門的履職情況，確保環(huán)境修復(fù)費(fèi)用落到實(shí)處。

“‘生態(tài)司法+審計(jì)’機(jī)制，邁出矯健探索的步伐。今后，法院與審計(jì)部門的銜接將常態(tài)化，形成你中有我、我中有你的工作模式。”莆田市中院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，不僅要審“錢”，還要審“綠”，審判機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，促進(jìn)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)“生態(tài)司法+綠色金融”相銜接。強(qiáng)化部門協(xié)作，為林區(qū)林農(nóng)享受林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度提供司法保障。去年3月，三明中院出臺(tái)司法服務(wù)保障實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步推廣綠色金融改革。

推動(dòng)“生態(tài)司法+修復(fù)保險(xiǎn)”相銜接。與保險(xiǎn)公司簽訂《生態(tài)環(huán)境救助保險(xiǎn)合作協(xié)議》，以保險(xiǎn)方式分擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，將生態(tài)修復(fù)資金轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)公司專門賬戶納入承保范圍。目前，寧德法院正在開(kāi)展“生態(tài)+保險(xiǎn)”機(jī)制試點(diǎn)。

推動(dòng)“生態(tài)司法+理念傳播”相銜接。堅(jiān)持以案釋法，建立集理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護(hù)體驗(yàn)“五大功能”于一體的生態(tài)司法教育基地。