央地合作密集落地 加速構建“三位一體”合作新生態(tài)

3月1日，以“聚力促振興、共謀譜新篇”為主題的遼寧省與中央企業(yè)深化合作座談會在北京舉行。會上，共簽約重點項目16個，涵蓋城市基礎設施、海上風電、礦產資源開采擴建、石油化工新材料、能源倉儲物流等多個領域。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，中央企業(yè)在遼寧開工重大項目141個、完成投資2390億元，在遼寧工業(yè)領域投資項目數(shù)量和投資占比均超30%。此次遼寧省與多家中央企業(yè)的再“牽手”，僅是近年來央企合作的一個縮影。

陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，驅動央地合作的因素有多個方面：一是基于國家戰(zhàn)略牽引。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、雙循環(huán)格局下，“央地協(xié)同擴大有效投資”成為落實國家戰(zhàn)略的重要抓手；二是基于中央企業(yè)自身發(fā)展的需要。央企通過與地方合作，可以整合地方優(yōu)勢資源，與自身發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；三是基于區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升產業(yè)鏈韌性的需要。地方政府引入中央企業(yè)不僅可以緩解經(jīng)濟建設、產業(yè)升級的資金壓力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更有利于加快建成地方現(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。

例如，今年2月28日，中國五礦集團有限公司（以下簡稱“中國五礦”）與湖南省政府在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在戰(zhàn)略合作上進一步深化內容、拓展領域、提升能級，促進中國五礦在湘高質量發(fā)展，助力湖南省實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，打造央地合作共進共贏新典范。

作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，近年來，湖南省瞄準高端化、智能化、綠色化方向，加速整合優(yōu)質礦產資源資產，加快推動礦業(yè)綠色轉型，加力提升礦產資源保障能力，資源優(yōu)勢正加速轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

湖南省委副書記、省長毛偉明表示，希望雙方以此次簽約為新起點，深化綠色礦業(yè)、新能源等產業(yè)合作開發(fā)，攜手推動對非戰(zhàn)略合作，助力湖南省加快打造萬億礦業(yè)集群。

在朱昌明看來，目前，央地合作已經(jīng)從單一項目投資轉向產業(yè)鏈整合與區(qū)域經(jīng)濟振興的深度融合，呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略協(xié)同+資源互補+區(qū)域聯(lián)動”的趨勢，即地方國企可以借助央企資金、技術和管理優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)產業(yè)升級與地方產業(yè)體系建設，央企依托地方資源稟賦、市場潛力，可以加快在新興產業(yè)、重點區(qū)域的布局。

遼寧省委副書記、代省長王新偉在上述座談會上表示，希望廣大中央企業(yè)與遼寧深化更寬領域、更深層次的務實合作，進一步擴大在遼寧戰(zhàn)略布局，抓住國家“兩重”“兩新”政策機遇，聚焦航空航天裝備、船舶制造、電子信息、精細化工、新能源、生物醫(yī)藥等領域，謀劃實施一批新興產業(yè)、未來產業(yè)項目，共同開辟新領域新賽道，培育壯大新質生產力。

在中國政策科學研究會執(zhí)行會長盛明富看來，央地合作的重點在于推動央企科技創(chuàng)新、人才和資金優(yōu)勢同地方的市場需求、發(fā)展空間和政策組合優(yōu)勢相結合，以科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合為路徑，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造、新興產業(yè)的提升和未來產業(yè)的帶動。

除項目投資外，近年來，隨著國有經(jīng)濟布局結構進一步優(yōu)化調整，央地之間的重組整合已成為央地合作的另一種重要方式。

重慶港股份有限公司（以下簡稱“重慶港”）2月10日發(fā)布的公告稱，收到控股股東重慶港務物流集團有限公司的告知函，該公司間接控股股東重慶物流集團有限公司正在與中國物流集團有限公司籌劃國資戰(zhàn)略整合事宜。2月8日，由中國五礦持股53%，青海省國資委和青海省國有資產投資管理有限公司共同持股47%的鹽湖產業(yè)“航母”——中國鹽湖工業(yè)集團有限公司正式揭牌。

“相較于項目投資來說，央地國資重組整合不僅帶來了增量資金，且見效快，這也更能優(yōu)化盤活地方存量國有資本，進一步提升國有資本配置效率。”朱昌明告訴記者，總的來說，除了項目投資、重組整合的央企合作方式外，目前，諸如央地聯(lián)合設立產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等合作方式，以及央地在科技創(chuàng)新、人才共享等方面的其他戰(zhàn)略合作，也是近年來央地合作的主要方式。

朱昌明預計，后續(xù)央地合作有望從“單一項目投資”轉向“深度戰(zhàn)略協(xié)同”，從“資本合作”轉向“要素合作”，即未來的央地合作將更加強調結構優(yōu)化與創(chuàng)新驅動，最終構建起國家戰(zhàn)略—區(qū)域發(fā)展—企業(yè)成長“三位一體”的央地合作新生態(tài)。