央地合作密集落地 加速構(gòu)建“三位一體”合作新生態(tài)

3月1日，以“聚力促振興、共謀譜新篇”為主題的遼寧省與中央企業(yè)深化合作座談會(huì)在北京舉行。會(huì)上，共簽約重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、海上風(fēng)電、礦產(chǎn)資源開采擴(kuò)建、石油化工新材料、能源倉儲(chǔ)物流等多個(gè)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，中央企業(yè)在遼寧開工重大項(xiàng)目141個(gè)、完成投資2390億元，在遼寧工業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目數(shù)量和投資占比均超30%。此次遼寧省與多家中央企業(yè)的再“牽手”，僅是近年來央企合作的一個(gè)縮影。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，驅(qū)動(dòng)央地合作的因素有多個(gè)方面：一是基于國家戰(zhàn)略牽引。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、雙循環(huán)格局下，“央地協(xié)同擴(kuò)大有效投資”成為落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要抓手；二是基于中央企業(yè)自身發(fā)展的需要。央企通過與地方合作，可以整合地方優(yōu)勢(shì)資源，與自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；三是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的需要。地方政府引入中央企業(yè)不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于加快建成地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

例如，今年2月28日，中國五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國五礦”）與湖南省政府在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在戰(zhàn)略合作上進(jìn)一步深化內(nèi)容、拓展領(lǐng)域、提升能級(jí)，促進(jìn)中國五礦在湘高質(zhì)量發(fā)展，助力湖南省實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，打造央地合作共進(jìn)共贏新典范。

作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，近年來，湖南省瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，加速整合優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，加快推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加力提升礦產(chǎn)資源保障能力，資源優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

湖南省委副書記、省長毛偉明表示，希望雙方以此次簽約為新起點(diǎn)，深化綠色礦業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，攜手推動(dòng)對(duì)非戰(zhàn)略合作，助力湖南省加快打造萬億礦業(yè)集群。

在朱昌明看來，目前，央地合作已經(jīng)從單一項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈整合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的深度融合，呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略協(xié)同+資源互補(bǔ)+區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的趨勢(shì)，即地方國企可以借助央企資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地方產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，央企依托地方資源稟賦、市場(chǎng)潛力，可以加快在新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的布局。

遼寧省委副書記、代省長王新偉在上述座談會(huì)上表示，希望廣大中央企業(yè)與遼寧深化更寬領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大在遼寧戰(zhàn)略布局，抓住國家“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，聚焦航空航天裝備、船舶制造、電子信息、精細(xì)化工、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共同開辟新領(lǐng)域新賽道，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

在中國政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長盛明富看來，央地合作的重點(diǎn)在于推動(dòng)央企科技創(chuàng)新、人才和資金優(yōu)勢(shì)同地方的市場(chǎng)需求、發(fā)展空間和政策組合優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合為路徑，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的提升和未來產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。

除項(xiàng)目投資外，近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，央地之間的重組整合已成為央地合作的另一種重要方式。

重慶港股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶港”）2月10日發(fā)布的公告稱，收到控股股東重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司的告知函，該公司間接控股股東重慶物流集團(tuán)有限公司正在與中國物流集團(tuán)有限公司籌劃國資戰(zhàn)略整合事宜。2月8日，由中國五礦持股53%，青海省國資委和青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司共同持股47%的鹽湖產(chǎn)業(yè)“航母”——中國鹽湖工業(yè)集團(tuán)有限公司正式揭牌。

“相較于項(xiàng)目投資來說，央地國資重組整合不僅帶來了增量資金，且見效快，這也更能優(yōu)化盤活地方存量國有資本，進(jìn)一步提升國有資本配置效率。”朱昌明告訴記者，總的來說，除了項(xiàng)目投資、重組整合的央企合作方式外，目前，諸如央地聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等合作方式，以及央地在科技創(chuàng)新、人才共享等方面的其他戰(zhàn)略合作，也是近年來央地合作的主要方式。

朱昌明預(yù)計(jì)，后續(xù)央地合作有望從“單一項(xiàng)目投資”轉(zhuǎn)向“深度戰(zhàn)略協(xié)同”，從“資本合作”轉(zhuǎn)向“要素合作”，即未來的央地合作將更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最終構(gòu)建起國家戰(zhàn)略—區(qū)域發(fā)展—企業(yè)成長“三位一體”的央地合作新生態(tài)。