安徽貧困村“股改”：“死資源”變成“活資產(chǎn)”

“過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是賣山場林地，相當(dāng)于賣雞，就一錘子買賣；現(xiàn)在搞‘股改’是把雞送到養(yǎng)雞廠，下的蛋不僅歸我，而且雞還在。”60多歲村支書黃曉本說起復(fù)雜的農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”用了一個(gè)簡單形象的比喻。黃曉本所在的安徽省旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村依山傍水、風(fēng)景秀麗。然而，多年來村集體收益卻并不富裕，每年光垃圾清運(yùn)和公共設(shè)施管護(hù)就得十多萬元，加上之前美好鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)的負(fù)債，光靠村集體的一點(diǎn)茶園承包收入杯水車薪。

2015年，路西村試點(diǎn)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，把村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，同時(shí)成立集體經(jīng)濟(jì)組織——路西村集體資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營。公司成立后，以集體茶場和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的濱河公園等資產(chǎn)入股，與南京一家公司合作成立了旅游公司，打造鄉(xiāng)村旅游，每年給村里“保底收益20萬元+按股分紅”。

“有了保底收益加分紅，村里不僅旱澇保收運(yùn)轉(zhuǎn)不愁，而且‘錢和錢’的分紅還會讓村民更關(guān)心集體。”黃曉本說，路西村“股改”村民100%通過。

在路西村，記者看到，濱河公園、千年古埂、百年古樹這些過去的“死資源”如今成了村里可以投資入股的“活資產(chǎn)”。

路西村是旌德縣正在實(shí)施的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革的縮影。旌德縣地處皖南山區(qū)，“七山二水一分田”的自然環(huán)境長期制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏。2014年度，全縣68個(gè)村(社區(qū))中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村達(dá)28個(gè)，收入2萬元以下的多達(dá)25個(gè)，兩者相加占到全縣村區(qū)的近八成。

“過去每到年底村干部到縣直單位‘化緣’是縣里一景，因?yàn)閹缀跛写寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。”宣城市副市長、旌德縣委書記周密坦言，農(nóng)村“股改”是“逼上梁山”。2015年，旌德在全縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村“股改”試點(diǎn)，2016年，在全縣整體推進(jìn)。

據(jù)旌德縣統(tǒng)計(jì)，通過股改，該縣多個(gè)貧困村、空白村甩掉了“窮帽”，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個(gè)。

記者了解到，針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織面臨的現(xiàn)實(shí)困難，安徽旌德縣從2015年起探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，創(chuàng)新采用“政社”分離和公司制的辦法，有效解決了村集體資產(chǎn)運(yùn)營中法人主體模糊、權(quán)責(zé)不清等問題。農(nóng)村“股改”一年多來，原來的許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽”。

周密認(rèn)為，中國的改革基礎(chǔ)在于產(chǎn)權(quán)改革，而產(chǎn)權(quán)改革待攻克的最后兩個(gè)堡壘，一是國企，二是農(nóng)村。“目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的格局是‘3+1’，3是指林權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，1就是集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。相較于前三項(xiàng)改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的‘硬骨頭’。”周密說。

旌德農(nóng)村“股改”一年多來，有效推動了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金，農(nóng)民變股東”，發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，贏得了農(nóng)民的認(rèn)可。2015年，全縣68個(gè)村有55個(gè)村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入，累計(jì)達(dá)到285萬元，同比增幅超過三成。

“旌德‘股改’探索了集體經(jīng)濟(jì)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新路。”國務(wù)院參事室特約研究員劉奇認(rèn)為，既維護(hù)了社會主義公有制的制度特色，又打破了集體經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”的弊端，其成功探索經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。