給民資良好預(yù)期是推進(jìn)PPP關(guān)鍵

相關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的兩份文件,同時(shí)指向民間投資、政府和社會(huì)資本合作(PPP)。

10月12日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》,從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本等方面提出了26條具體措施。其中措施之一,就是大力推廣PPP模式,進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。

同一天,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求繼續(xù)堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位,進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。

在民間投資有所下滑的背景下,推動(dòng)兩年有余的PPP模式被業(yè)界寄予厚望。要充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目帶動(dòng)有效投資、激活民間投資潛力、推動(dòng)投融資體制改革的重要作用,關(guān)鍵是要給民間資本良好預(yù)期,這包括市場(chǎng)化、法治化環(huán)境的營(yíng)造,政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理等。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看,PPP模式被認(rèn)為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如通過(guò)PPP模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制;有利于整合社會(huì)資源,盤(pán)活社會(huì)存量資本,激發(fā)民間投資活力;有利于簡(jiǎn)政放權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變;是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。也正因此,PPP模式甫一提出,就頗受期待。

特別是在當(dāng)前民間投資低迷的環(huán)境下,能否通過(guò)PPP模式的推廣,帶動(dòng)和激發(fā)民間投資重回新的增長(zhǎng)軌道,被認(rèn)為是短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期深化改革的重要途徑。進(jìn)入新常態(tài)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì),在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中,依然要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。幾年前,國(guó)務(wù)院就發(fā)布多個(gè)文件,意在打破掣肘民間投資的各種“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”的層層障礙。但從目前情形看,民間投資的活力與潛力尚未有效激活。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,民間資本創(chuàng)造公平、良好的市場(chǎng)環(huán)境,更是深化改革題中應(yīng)有之義。

因此,近日相關(guān)部門(mén)對(duì)PPP的進(jìn)一步推動(dòng)頗受關(guān)注。發(fā)改委在上述發(fā)布的促進(jìn)民間投資舉措中提出,研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則,切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作,明確適用范圍、條件和程序,去除不合理門(mén)檻,保障各方的合法權(quán)益。

而財(cái)政部則在近日發(fā)布的《通知》中,提出探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),在公共服務(wù)領(lǐng)域力推PPP。《通知》要求,在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,市場(chǎng)化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對(duì)成熟,各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式,注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量。

可以說(shuō),上述舉措有利于擴(kuò)大民資市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保民企和國(guó)企同等競(jìng)爭(zhēng)和合作等。對(duì)此,有分析認(rèn)為,未來(lái)在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中,民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位將獲得政策保護(hù)。在過(guò)去的實(shí)踐過(guò)程中,較大比例的PPP項(xiàng)目由國(guó)企獲得或牽頭獲得,國(guó)企拿單能力較強(qiáng),但執(zhí)行力卻有不能盡如人意之處,對(duì)民企的保護(hù)和政策傾斜是一條正確的道路。

當(dāng)然,上述舉措在推動(dòng)PPP模式、激活民間投資潛力上,能否發(fā)揮出立竿見(jiàn)影的效果,關(guān)鍵是要給民間資本良好的預(yù)期,讓他們既想投、又能投、更敢投。引導(dǎo)好民間投資的預(yù)期,既需要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)入手,也要從財(cái)稅、金融、法律等方面著眼,為民間資本營(yíng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境。