多證合一改革加快推廣企業(yè)將“一照一碼走天下”

4月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議討論了簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)工作，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)5項(xiàng)。28日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)馬正其、國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論介紹了簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作情況。

政府部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)

“2014年3月1日至2017年2月，全國(guó)累計(jì)新增登記企業(yè)1300多萬(wàn)戶，其中94.6%是私營(yíng)企業(yè)，這個(gè)數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。”談及商事制度改革在推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利方面，馬正其給了一組數(shù)字，今年一季度全國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)8835.68萬(wàn)戶，其中企業(yè)達(dá)2696.769萬(wàn)戶。

今年《政府工作報(bào)告》明確要求深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”。“但目前仍然存在涉企證照數(shù)量過(guò)多、行政審批過(guò)多等問(wèn)題。”馬正其說(shuō)，《意見(jiàn)》將于近期正式印發(fā)；對(duì)于改革推廣的時(shí)間表，系統(tǒng)內(nèi)部已進(jìn)行部署，要求在今年10月1日之前在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

馬正其表示，“多證合一”較之已經(jīng)實(shí)施的“三證合一”“五證合一”改革，有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

“合”的含義更寬、涵蓋的內(nèi)容更廣。除了證照的整合，更需要結(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手，從根本上推動(dòng)證照的削減，通過(guò)減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”。

改革沒(méi)有具體明確整合的證照項(xiàng)目。“多”到底是幾，“證”是哪幾個(gè)證，國(guó)家層面不做統(tǒng)一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況決定。各省（區(qū)、市）按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，將那些涉及企業(yè)登記性、備案性的而非實(shí)質(zhì)審批性的各類(lèi)證、照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

改革目標(biāo)是使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，而不用為了僅僅去政府部門(mén)掛個(gè)號(hào)、備個(gè)案、提交一下信息四處奔波。同樣的信息，企業(yè)向政府部門(mén)提供一次就夠了，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。

馬正其認(rèn)為，“多證合一”改革中，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好：一是做好部門(mén)間的信息共享工作，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)；二是做好相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，下大力氣推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，變“群眾奔波”為“信息跑腿”；三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力形成各部門(mén)的監(jiān)管合力。

馬正其指出，不管是“三證合一”“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門(mén)辦理注冊(cè)登記后，相關(guān)部門(mén)通過(guò)與工商部門(mén)共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，所以政府部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是做好“多證合一”改革的基礎(chǔ)。目前，作為政府部門(mén)間重要的信息共享平臺(tái)之一的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成。

另外，馬正其提醒，“多證合一”不是并聯(lián)審批，工商部門(mén)審核后其他部門(mén)不需再審核了。

87%的工商登記事項(xiàng)改為后置審批或取消

本屆政府成立之初，工商登記前置審批事項(xiàng)共有226項(xiàng)，2014年經(jīng)過(guò)3批集中調(diào)整，85%的事項(xiàng)改為后置審批或取消，保留34項(xiàng)。

據(jù)吳知論介紹，此次削減工作，在總結(jié)有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成了再削減5項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，具體是：省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)實(shí)施的設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批；省級(jí)人民政府新聞出版廣電行政主管部門(mén)實(shí)施的設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)審批；中國(guó)民航局實(shí)施的外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，民用航空器（發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）生產(chǎn)許可等。另一項(xiàng)涉及法律修改，將按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

“算一個(gè)賬，前置審批共226項(xiàng)，之前調(diào)整的再加上這回削減的，改為后置審批或取消的占到87%了。”吳知論說(shuō)。

如此大幅度削減，社會(huì)收效如何？好處在哪？

吳知論說(shuō)，好處主要是解決了一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，獲得某項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可就必須具備某些條件，具備某些條件就必須先有一個(gè)企業(yè)。比如，開(kāi)一個(gè)餐飲店，必須有空調(diào)、排煙，還要有一定水平的衛(wèi)生人員，所有相關(guān)工作人員要有健康證明，但這些事得先把公司成立起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)。“如果把它改成后置，就可以先做籌備，滿足條件再去申請(qǐng)?zhí)厥鈽I(yè)務(wù)許可。餐飲這塊比較明顯，凡是改成后置的相關(guān)企業(yè)登記量明顯增長(zhǎng)了。”

對(duì)于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，吳知論認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)正在發(fā)揮作用，但也存在問(wèn)題：一是不同部門(mén)的處罰信息能不能共享，對(duì)此正在協(xié)調(diào)；二是個(gè)別企業(yè)的違規(guī)信息收錄不是很及時(shí)，需要加以關(guān)注。