【癥結(jié)】成效不明顯，誰來承擔責任?
【探索】政府是第一責任人
在張志勇看來，減負工作能否順利實施，根本在于政府及教育行政部門能否履行責任。
在相當一部分地方，當?shù)卣敖逃块T一味迎合社會的升學需求，忽視了學校的育人功能，把提高升學率看作是辦人民滿意教育的根本標志。單純用升學率考核衡量教育工作，用升學率鞭策學校，層層加壓，這直接導致學校不擇手段提高升學率，最后所有的負擔全部壓在學生身上。
張志勇認為，如果能夠加強監(jiān)管，要求學校嚴格執(zhí)行，課業(yè)負擔過重的問題就不會存在。但是，一些地方政府及其教育部門監(jiān)管缺位，乃至對中小學生課業(yè)負擔過重問題視而不見、聽之任之、習以為常，直接導致了學生課業(yè)負擔越來越重。
改變工作方法、落實工作責任，以期讓減負獲得實效，這已經(jīng)成為不少教育主管部門負責人的共識。
山東4年多的探索實踐，讓張志勇相信，只要政府下定決心，是能逐步解決中小學生過重課業(yè)負擔問題的。
他認為，各級政府是落實國家減負規(guī)定的第一責任人，國家應(yīng)建立各級政府“減負”工作責任制， 對長期工作不力，學生負擔過重的地方政府進行問責。
云南綜合素質(zhì)也算分
改革向高考開刀
11月16日，云南省教育廳發(fā)布明年云南高考方案：由過去以高考分數(shù)作為唯一錄取依據(jù)，變?yōu)閷W生高中三年的學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價與高考分數(shù)按比例計算分值，作為進入大學的錄取依據(jù)。明年高考，云南考生的總分將由以往的750分增加至772分，額外增加的22分即為考生的學業(yè)水平測試成績，涵蓋語文、數(shù)學、英語、地理、信息技術(shù)等11門科目。
“這一改革的核心，就是希望將孩子們從不公平的唯一個分數(shù)論的泥潭中解放出來，使孩子們能獲得全面發(fā)展?！痹颇鲜〗逃龔d廳長羅崇敏表示。
今年10月，羅崇敏公開表示，今后，云南學前教育機構(gòu)的教學內(nèi)容要以游戲為主，要糾正學前教育小學化傾向，逐步取消學前班。而作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，早在4年前，云南就開始啟動“減負”。2009年初，更是專門下發(fā)文件，出重拳：違反者，校長將被解除職務(wù)、相關(guān)教師將被解聘?！斑@幾年，我們處分了近30名校長和一些老師，取得了一定成效，但離總體目標要求還很遠。”羅崇敏說。
“接下來，政府部門還要加大投入力度，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和教育公平，遏制越來越烈的擇校風?！绷_崇敏介紹，云南省教育廳已經(jīng)取消了全省統(tǒng)一的中考;不讓家長再在孩子作業(yè)上簽字;鼓勵學校編寫有特色、適合孩子成長的校本教材;省內(nèi)高校實行了院系專家錄取制，學生入校一年后再分專業(yè);加強督導檢查，每年針對“減負”工作檢查兩到三次;充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，“昨天有個初三的小女孩給我發(fā)微博，反映學業(yè)負擔重，今天我就派人查去了”。
成都堅持叫?！隘偪駣W數(shù)”
鐵令堅決不動搖
“我們千方百計地采取措施減負，但是家長和社會卻還在不斷增負”，羅崇敏呼吁，“希望老師、家長和社會能夠理解：減負不光是減學生的學業(yè)之負，也是減家長的精力之負、減家庭的經(jīng)濟之負、減老師的工作之負、減民族的精神之負?！?/P>
“成都對奧數(shù)是‘叫?！?，而不是封殺”，四川省成都市教育局副局長左華榮這樣回溯著當年的政策。
2009年10月25日，成都市教育局公布了《關(guān)于進一步規(guī)范辦學行為深入推進素質(zhì)教育促進中小學生健康成長的若干規(guī)定》，禁止教育行政部門、教研培訓機構(gòu)、教育學會、義務(wù)教育階段學校舉辦、協(xié)辦以及組織學生參加包括“奧數(shù)”在內(nèi)的所有學科培訓和競賽，全面叫停愈演愈烈的“瘋狂奧數(shù)”。
左華榮強調(diào)，成都想要遏止的，是這種違背孩子成長規(guī)律的瘋狂的全民奧數(shù)，讓它回歸理性、常態(tài)——讓一部分有天賦的孩子享受樂趣，讓更多的孩子走出重負。
但是，成都的“叫?！贝胧┦菄绤柕?，明確了“三不原則”——不培訓、不協(xié)助;不舉辦、不協(xié)辦;不掛鉤、不宣傳，以斬斷奧數(shù)的組織鏈條、考試鏈條、升學鏈條、場地鏈條與師資鏈條。
叫停兩年來，出現(xiàn)過一些反復，至今也還沒有達到理想的狀態(tài)，但鐵令一直沒有動搖。
觸及紅線，堅決處罰——兩年全市市區(qū)兩級共處理制止了53起公開違規(guī)辦學。
但巨大的利益，也使一些老師采取變通的辦法，比如離開學校，到培訓機構(gòu)上課。去年，成都一所高校的學術(shù)機構(gòu)舉辦奧數(shù)競賽，得知消息后，成都市教育局立即和相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，迅速制止了。
成都的減負探索仍在繼續(xù)。
今年6月，成都市教育局出臺《關(guān)于進一步減輕中小學生課業(yè)負擔的通知》，提出10條減負硬性規(guī)定，包括校長是減負第一責任人，嚴格執(zhí)行作息時間、嚴格控制課外作業(yè)量，小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，初中家庭作業(yè)不超過1.5個小時等。同時健全對學校的評估與督導制度，將“減負”納入對學校的綜合督導評估。
“減負也不僅僅是孩子和學校的事，還需要社會和家庭的理解和配合?！弊笕A榮說。
【相關(guān)政策】
各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容，科學設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。
學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學與升學的依據(jù)。
——摘自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》
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