歐盟對谷歌調查七年 開出24.2億歐元天價罰單

當天，谷歌母公司 Alphabet股價下跌2.47%，市值蒸發(fā)約170億美元。

經(jīng)過長達近七年的周旋，歐盟對谷歌的調查結果塵埃落定。6月27日，歐盟對美國科技巨頭谷歌公司正式開出24.4億歐元（約合27億美元）的罰單，原因仍然是飽受爭議的反壟斷問題。

歐盟委員會發(fā)公告表示，作為全球規(guī)模最大的搜索引擎，谷歌濫用其主導優(yōu)勢排擠小型競爭對手，不正當?shù)匕芽蛻粢蜃约旱馁徫锓铡?/p>

這一罰款金額可謂天價，創(chuàng)下了世界范圍內濫用壟斷地位案的罰金新紀錄。2009年，歐盟曾向美國芯片生產(chǎn)商英特爾開出10.6億歐元罰款。

對此，谷歌發(fā)言人表示，公司將繼續(xù)與歐盟委員會合作，相信公司在網(wǎng)上購物方面的創(chuàng)新對客戶、零售商和競爭均有利。但是，公司并不同意這一處罰結果，并考慮上訴。

當天，谷歌母公司 Alphabet股價下跌2.47%，市值蒸發(fā)約170億美元。有業(yè)內分析人士認為，這筆資金相當于是Alphabet當前現(xiàn)金儲備的30%，繳納罰款對其來說壓力并不大。但是，因此帶來的負面影響難以消除，谷歌在全球的業(yè)務開展方式可能會發(fā)生改變。

畢竟，這只是它面臨的處罰之一。歐盟對谷歌的安卓手機軟件與在線廣告服務的最終調查結果，目前還未公布。

調查長達七年

歐盟對谷歌的不滿由來已久。早在2010年2月，谷歌被指操控網(wǎng)上購物比價服務搜索結果，遭歐盟反壟斷部門調查。彼時，剛剛上任歐盟反壟斷局局長的Joaquin Almunia表示，他收到了多項投訴，包括英國在線購物網(wǎng)站Foundem、微軟旗下的Ciao以及法國搜索服務eJustice。

當年年底，歐盟委員會宣布反壟斷調查結論，指谷歌“涉嫌濫用其在線搜索的主導地位”。該機構懷疑谷歌在垂直搜索結果中，故意將競爭對手的頁面排在更后，例如價格比較類似的服務，同時也對廣告合同中的種種條款及限制給予了更多關注。

直到2013年，谷歌提交了一份完整的解決方案來化解此次反壟斷調查，但是幾年時間過去了，谷歌的方案并未能說服歐盟。2016年4月，歐盟對谷歌的調查進一步延伸到了安卓手機和平板電腦的操作系統(tǒng)上。該機構指控谷歌制定具有限制性的合約，阻止平板電腦與手機制造商添加其它應用和網(wǎng)絡瀏覽器。

長達七年的調查，小的購物網(wǎng)站和企業(yè)的控訴終于有了明確的結果。根據(jù)《歐共體條約》第82條規(guī)定，四種行為屬于濫用市場支配地位的行為，其中包括：對交易當事人同樣的交易適用不同的交易條件，從而將其置于不利的競爭地位。

根據(jù)歐盟委員會的要求，谷歌必須“停止一切不合法的行為”，并且恢復平等的價格競爭，整改措施由谷歌決定，并且要在60天之內獲得歐盟的批準。否則，最多將面臨Alphabet全球日平均營收5%的罰款。

北京志霖律師事務所律師趙占領在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，歐盟需要界定相關市場，然后認定谷歌具有市場支配地位，目前沒有看到歐盟具體的處罰文件，尚不清楚如何界定。但從處罰結果來看，顯然已經(jīng)認定谷歌具有市場支配地位。

“搜索引擎的結果，應該根據(jù)搜索算法自動進行排名，而不是人為干預。谷歌把自己的谷歌購物排在搜索結果前列，而把競爭對手排名靠后，應該屬于對同樣的交易，采用不同的交易條件。”他進一步補充。

執(zhí)行處罰或難落地

值得注意的是，歐盟收到的投訴并不僅僅限于歐盟國家。據(jù)路透社報道，在歐盟作出裁定之前，包括甲骨文、新聞集團、新聞媒體聯(lián)盟等在內的7家美國公司曾聯(lián)名致信歐盟競爭事務專員瑪格麗特·維斯塔格，表示他們支持歐盟對谷歌進行的調查。

在聯(lián)名信中，他們表示，谷歌在搜索引擎、Android系統(tǒng)及其谷歌旗下其他業(yè)務方面的做法，損壞了健康的網(wǎng)絡生態(tài)、減少了工作崗位、壓制了創(chuàng)新，作為美國公司，他們認為對谷歌進行調查是合適的也是有必要的。

而在聯(lián)名信的最后，他們相信歐盟采取的行動能使競爭重回正常的軌道，能促進網(wǎng)絡創(chuàng)新和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，他們也相信美國會借此機會對谷歌采取類似的行動。

目前看來，美國政府并沒有采取措施的打算。趙占領認為，歐盟委員會的處罰決定類似于國內的反壟斷執(zhí)法部門的行政執(zhí)法，谷歌還可以向歐盟法院起訴。最終結果如何，現(xiàn)在難以斷言。但是考慮到谷歌還正面臨著歐盟的另外兩項反壟斷調查，不排除谷歌就此案與歐盟和解的可能。

這種解決方式并非沒有先例。4月18日，也是在長達兩年的爭訟后，谷歌就反壟斷訴訟與俄羅斯反壟斷局（FAS）達成庭外和解，同意向俄羅斯當局支付近800萬美元罰款，并開放Android手機予俄羅斯其他競爭搜索引擎。

此外，在俄羅斯市場，谷歌不再要求廠商在Android設備上安裝谷歌獨家應用，不再限制廠商預裝任何一款競爭性搜索引擎和應用?；蛟S，最后谷歌并不需要真正執(zhí)行這筆罰單，只不過在全球化的競爭中，它需要更加開放的心態(tài)和行動。