爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，張德江委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告工作。會(huì)議并聽(tīng)取了關(guān)于民法總則草案的說(shuō)明、關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明。

習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就民法總則草案作了說(shuō)明。李建國(guó)說(shuō)，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

李建國(guó)說(shuō)，民法總則是民法典的開(kāi)篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。

李建國(guó)從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為和代理、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等5個(gè)方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明。

我國(guó)現(xiàn)行民法采取的是分散立法，條件成熟一部推出一部，各民事單行法制定時(shí)間不一、反映時(shí)代背景不同，有時(shí)會(huì)有沖突。面對(duì)龐雜的法律規(guī)范，選擇哪個(gè)作為裁判依據(jù)，有時(shí)會(huì)成為困擾法官的一個(gè)難題。審判實(shí)踐中，民法內(nèi)部的不一致，容易導(dǎo)致“同案不同判、同法不同判”現(xiàn)象。編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行民事單行法進(jìn)行系統(tǒng)、全面整合，使其形成內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的完整體系。這將推動(dòng)民法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、體系化和統(tǒng)一化，讓一致的立法價(jià)值和追求貫徹于整個(gè)民法之中。

——新華時(shí)評(píng)