上海排查高空墜物怎么回事？上海為什么排查高空墜物原因揭秘

上海擁有數(shù)萬棟高層建筑，從樓上掉下的一塊磚，或是一個小小垃圾袋，都可能危及行人安全。從天而降、不期而至的風險，已是高懸在城市上空的“達摩克利斯之劍”。

目前正值臺風高發(fā)期，高空墜物問題受到社會和媒體密切關(guān)注。7月24日晚間，上海市住建委及市房管局回應：目前已對全城22.3萬幢房屋進行了高空墜物隱患風險排查；接下來將全面深入排查整治，初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制。

全市50%玻璃幕墻建筑被“實時監(jiān)控”

說起高空墜物，人們首先想到的是帶有玻璃幕墻的大樓。市房管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海共有超過1.3萬幢玻璃幕墻建筑，其中約有50%玻璃幕墻建筑被納入“上海市建筑幕墻管理平臺”。市房管局相關(guān)工作人員表示，平臺會綜合分析玻璃幕墻建筑的維保記錄、幕墻結(jié)構(gòu)、大樓年齡等信息，一旦發(fā)現(xiàn)隱患會及時向業(yè)主和監(jiān)管部門發(fā)送預警，督促整改。“接下來，我們會逐步把所有玻璃幕墻建筑的信息納入平臺，建立‘一樓一檔’。”

高空墜物種類繁雜、數(shù)量大，除了玻璃幕墻，還包括外墻墻面、空調(diào)支架等。記者從市住建委獲悉，針對空調(diào)外機等外立面附加設(shè)施，上海211處重點區(qū)域重要建筑外立面開展了相關(guān)整治，正在形成外立面附加設(shè)施管理長效常態(tài)機制。目前已出臺《空調(diào)外機等外立面附加設(shè)施整治三年行動計劃（2019-2021）》，并制定相關(guān)配套標準，如：檢查處置技術(shù)導則、分類整治圖冊。

外墻面脫落主要是外墻外保溫系統(tǒng)問題。近年來，上海發(fā)生過多起因為使用無機保溫砂漿，導致外墻外保溫系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)量問題的事件。從2018年起，上海已經(jīng)禁止無機保溫砂漿系統(tǒng)在新建、改建和擴建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)使用。今年上半年，上海組織了專業(yè)機構(gòu)和專家進行研究，已經(jīng)制定針對外墻外保溫系統(tǒng)維修的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。在市屬保障性住房中，加快檢測和維修外墻保溫系統(tǒng)。目前，排查發(fā)現(xiàn)的11個嚴重隱患項目已列入應急處置范圍，部分項目已進入維修施工階段。

針對數(shù)量更大的普通住宅小區(qū)，上海完善隱患排查機制，要求物業(yè)服務企業(yè)將房屋外墻安全隱患巡查納入每日巡查范圍，成立“上海市房屋管理應急指揮中心”，開發(fā)上海物業(yè)APP“災情上報”功能，完善“上海市物業(yè)管理監(jiān)管與服務平臺”，建立風險隱患電子臺賬。目前，上海已對9151個物業(yè)小區(qū)、共22.3萬幢房屋建筑進行了高空墜物隱患風險排查。

高空墜物隱患整治維修資金缺口大

近年來，上海不斷加強空中墜物監(jiān)管力度，但高空墜物隱患形勢依然嚴峻。市住建委相關(guān)負責人坦言，上海各類房屋建筑量大面廣，長期以來，在建設(shè)、使用、修繕及管理等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了各類問題。

如，高空墜物涉及主體的責任模糊。在既有建筑高空墜物風險專項排查整治中，建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、管理等單位責任仍存在模糊、界定不清現(xiàn)象。在防范建筑空中墜物方面，一些業(yè)主、業(yè)主委員會一味指望政府協(xié)調(diào)、處置，對自身應該承擔的主體責任沒有正確認識。

較大的維修資金缺口問題亟待解決。目前，墜物風險大量集中在建筑附屬物，如：外墻裝飾、外保溫系統(tǒng)。居民與開發(fā)商之間存在矛盾：有的建筑已過保修期，居民堅持認為是建筑質(zhì)量問題，應由開發(fā)商維修。開發(fā)商則認為，保修期已過，不應再負責維修事宜。在保修期內(nèi)的建筑，開發(fā)商給予的小修小補并不能解決根本問題。

總的來看，建筑物空中墜物風險整治所需費用較大，財政并沒有專項補貼資金，對部分需要大面積整治外立面的建筑物，房屋維修資金根本不足以負擔，且難以通過三分之二以上業(yè)主的同意，客觀上影響了隱患處置。

上海啟動房屋使用安全的立法研究

從源頭解決高空墜物困境，上海正在建立防范高空墜物隱患的長效管理機制，抓緊出臺全面排查整治房屋建筑高空墜物安全隱患的工作意見，具體包括以下幾個方面：

全面落實業(yè)主安全主體責任。房屋業(yè)主和使用人是房屋建筑安全的第一責任人，負責對建筑和相關(guān)附屬設(shè)施的安全檢查、隱患整改和日常維護工作。

明晰處置流程。對各渠道發(fā)現(xiàn)的高空墜物安全隱患問題，告知街鎮(zhèn)或房管部門并統(tǒng)一納入城市網(wǎng)格化監(jiān)督管理范圍。對存在高空墜物安全隱患的房屋，物業(yè)服務企業(yè)或小區(qū)自行管理機構(gòu)及時采取告知、設(shè)立警戒線等警戒措施，隱患嚴重的，及時設(shè)置防護棚、防護網(wǎng)等必要防護措施。

責任認定及專業(yè)檢測。擬按照“誰的房子誰負責、誰造成的原因誰負責”的原則，落實隱患處置責任。

明確維修實施主體。對因建筑設(shè)計、施工質(zhì)量引起的高空墜物安全隱患問題，原開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位作為維修實施主體。對原開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位、施工單位已無法追溯的，由區(qū)政府托底先行處置；對因房屋自然老化、日常維護保養(yǎng)不足等原因引起的高空墜物安全隱患問題，業(yè)主為維修實施主體。相關(guān)維修工作實行掛牌督辦、限期維修、銷項管理，形成管理閉環(huán)。

保障措施及長效機制。對拒不整改的開發(fā)企業(yè)等單位納入企業(yè)誠信記錄，并采取限制房地產(chǎn)開發(fā)等懲戒措施。加大對業(yè)主維權(quán)范圍、投訴渠道、處置程序以及業(yè)主房屋安全使用責任的宣傳力度。

相關(guān)房屋使用安全管理立法研究也在推進當中。市房管局副局長冷玉英表示：“現(xiàn)已初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，一方面修訂完善建筑外立面及其附著物相關(guān)設(shè)計、施工、選材等標準，另外也在明確房屋使用安全的主體責任、監(jiān)管責任及相關(guān)利益人的權(quán)利義務。”

“我們也希望能夠通過市場的機制，比如引進保險機制規(guī)避風險，引進第三方專業(yè)機構(gòu)進行全方位檢測，通過多元共治機制共同推進有效解決隱患問題”。