聚焦無煙日：國家控煙立法“最后一公里”引期待

今天是第31個世界無煙日，如何有效控煙再度成為社會關注的熱點。截至目前，全國至少已有20個城市相繼出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，但在國家層面，控煙立法的“最后一公里”何時落地依然不甚明朗。

20城相繼立法控煙

中新網(wǎng)記者日前從中國控煙協(xié)會了解到，目前全國至少已有20個城市相繼出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，己覆蓋了全國11%的人口。

此外，北京、上海、深圳等城市，都已實現(xiàn)了室內(nèi)公共場所的全面禁煙。

這其中，2015年6月1日，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》正式實施，其中規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場所將全面禁煙。

而從2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休閑娛樂場所從“限制吸煙”場所轉為“禁止吸煙”場所，深圳也進入室內(nèi)公共場所“全面無煙”時代。

此外，2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案也落地施行，上海的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙。

對此，中國控煙協(xié)會高級顧問、資深控煙專家許桂華接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，公共場所禁煙立法，意味著將控煙提升到了法律層面，因而使控煙實現(xiàn)有法必依、違法必究。不少城市實現(xiàn)了室內(nèi)公共場所全面禁煙，目前整體執(zhí)行效果良好。

此外，一些地方法規(guī)的公眾知曉率也較高。例如，據(jù)中國控煙協(xié)會對北京市5800名公眾攔截調(diào)查顯示，對條例的知曉率、支持率圴達到90%以上。

違規(guī)將面臨什么處罰？

針對公共場所的吸煙行為，各地的政策也明確了處罰措施。

例如，新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場所所在單位違反條例規(guī)定的，可處以2000元-30000元罰款；個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處以50元-200元罰款。

本月，新修正的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》對外發(fā)布，并于今日生效實施。在室內(nèi)公共場所全面禁煙的基礎上，新修正的條例取消了警告環(huán)節(jié)，對個人違法行為在責令改正同時可以處以罰款；“對場所違法行為在責令改正同時并做罰款處罰”，是指執(zhí)法部門必須同時對場所處以罰款處罰。

處罰措施明確后，各地對違法吸煙的處罰力度如何，同樣被社會關注。

根據(jù)北京衛(wèi)計委透露的數(shù)據(jù)，2017年全年，北京責令整改不合格單位5359戶次，處罰違法單位653家，單位罰款176.67萬元；處罰個人3292人，處罰金額17.16萬元。

而在上海，2017年，上海共檢查各類場所24萬戶(次)，處罰場所1133戶(次)、處罰金額258.9萬元人民幣；處罰個人415名，處罰金額3.16萬元人民幣。

控煙成效如何？

民眾同樣關心的是，各地的控煙條例出臺后，效果怎么樣？

根據(jù)北京衛(wèi)計委給出的數(shù)據(jù)，2017年，北京市成人吸煙率22.3%，吸煙人群399萬，比條例實施前下降了1.1個百分點，吸煙人群減少20萬。

而杭州衛(wèi)計委給出的一份調(diào)查結果則顯示，2016年，杭州市居民吸煙率為20.5%，相較2008年下降了近7個百分點。

在上海，根據(jù)上海衛(wèi)計委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年上海成人吸煙率為23.3%，比2010年下降了3.6個百分點。

但記者在走訪調(diào)查過程中，仍然看到一些煙民在禁煙區(qū)域吸煙。這其中不僅包括餐廳、KTV、網(wǎng)吧、寫字樓等傳統(tǒng)意義上的“重災區(qū)”，甚至記者在5月20日來到湖北武漢市的漢口火車站時，也發(fā)現(xiàn)仍有兩三名旅客在候車大廳“吞云吐霧”。

對此，許桂華分析，導致這些的因素是多方面的：一是部分煙民的法律意識欠缺，自律性不強。二是一些經(jīng)營場所的業(yè)主社會擔當不強，擔心勸阻吸煙會影響客流量。

此外，她還稱，受二手煙危害的人維權意識不強，執(zhí)法人數(shù)少、力量弱，這些因素同樣制約著控煙條例的落實。

專家呼吁國家層面的立法

在多地推出控煙條例的背景下，國家層面的立法何時落地，廣受關注。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面的控煙立法已于2014年啟動，但落地時間仍不明朗。

2014年，《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向公眾征求意見。2016年3月，《國務院2016年立法工作計劃》將該條例列入當年力爭完成的立法項目。

2016年5月30日，原國家衛(wèi)計委時任新聞發(fā)言人毛群安在世界衛(wèi)生組織和北京市衛(wèi)生計生委共同主辦的“國際控煙和立法高峰論壇”上表示，目前國家層面的立法已進入最后階段。

轉眼間，兩年時間已經(jīng)過去，但國家層面控煙立法的“最后一公里”卻還沒有打通。

就在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏還在提案中呼吁，應該盡快把控煙政策推廣到全國來實施。

對此，許桂華對中新網(wǎng)記者分析稱，煙草是導致多種疾病和腫瘤的原因，有證據(jù)表明80%的肺癌與吸煙和吸二手煙有關，避免其危害的最主要的手段是實施公共場所禁煙立法。

“目前，中國農(nóng)村成人的吸煙率高于城市，農(nóng)村孩子的吸煙率同樣高于城市，甚至農(nóng)村女性和青少年的吸煙率都在呈上升趨勢。”許桂華分析，主要原因就是宣傳還沒遍及到偏遠的地方，使他們沒有享受到與都市人一樣的衛(wèi)生資源和宣傳教育。

許桂華稱，從全球來看，目前，55個國家和地區(qū)已經(jīng)進行了全面禁煙的立法控煙，在金磚國家里，除中國大陸外也都實施了公共場所禁煙，這也使得推進國家層面立法變得更加迫切。